公共行政复习题概要1.docx

公共行政第一讲 公共行政与公共管理公共行政：根据我国政府管理工作的实际情况，公共行政是指一种行使国家行政权力、从事组织管理的活动与行为，是国家通过行政机关对政治、经济、科教文卫事业等各方面事务的管理。公共行政的基本理论特征包括：在主体上，公共行政研究以政府为核心的公共部门活动；在内容上，公共行政主要涉及政府行为与公共政策的广泛问题，担负着提供公共服务和管理公共事务的职责；在目标上，公共行政包含效率与公共责任目标，强调在维护与建立公共秩序的基础上，实现公共利益，满足社会公众的需要；在方法上，公共行政运用管理的、政治的、法律的理论与方法，并广泛运用现代信息技术，提高管理能力与效率；在性质上，公共行政依靠公共责任机制和公众监督机制约束行为，促进社会发展与保障社会公平。从公共行政到公共管理，意味着管理理论的重大变化与管理主体和对象的重大变化；意味着政府由管制型向服务型政府转变；意味着政府权力要由无限转变为有限；意味着社会管理主体的多元化。公共管理：以政府为核心的公共部门为了解决公共问题，满足公众需求，实现公共利益，运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略与方法等手段，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动。公共管理主体：是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。公共管理主体的基本特征：公共性、合法性、层次性、合作性、开放性。公共管理的客体：是指公共管理活动中具体的权利和义务所指向的对象，即社会公共事务。社会公共事务内容包括社会问题、公共项目、公共物品和资源。公共管理的基本特征之一是公共管理源于公共权力的合法性。公共管理的创新模式（一）市场化政府模式（二）参与型政府模式。该模式认为，传统的官僚制的组织结构和管理方式是影响公共管理效率发挥的主要障碍。（三）弹性化政府模式（四）解制型政府模式案例一：近年来,上海行政体制和机构改革的概况党的十八大报告提出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。党的十八大以来，随着经济、社会的发展，社会主义市场经济体制的逐步完善，上海在行政体制和政府机构改革进程中，明确把政府职能转变放在首位，并贯穿于改革的全过程，取得了较大成效和新的进展。政府职能转变迈出了重要步伐，政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善，行政效能有了较大提高。成效 ：（一）政府职能转变迈出了重要步伐 政府对微观经济的干预逐步减少，市场体系基本建立，政府日益重视发挥对市场的培育、规范和监管功能。尤其是作为政府职能转变突破口的行政审批制度改革取得了较大成效，审批事项逐步减少，审批行为逐步得到规范。 2015年5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合工作电视电话会议上的讲话中指出,两年多来，简政放权、放管结合工作取得明显成效。国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成。 2016年3月5日，李克强总理在第十二届全国人大第四次会议上作的政府工作报告中指出,2015年深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。上海2013年以来取消和调整审批事项1157项。其中，2013年取消和调整153项。2014年取消和调整844项，2015年取消和调整160项。同时，审批行为逐步得到规范。如上海已建立了目录管理，制定业务手册，编制办事指南，推行行政审批电子化、信息化，实现数据共享，开展电子监察等“六位一体”的行政审批标准化管理框架。目前，行政审批标准化管理已覆盖到区县、街镇。2013年7月国务院通过了上海自贸区总体方案，上海自贸区建设作为一项国家战略，努力实现制度创新，“行政审批制度改革”成为制度创新的着力点。如在投资管理方面，自贸区实施“负面清单管理”，仅限定企业“不能做什么”，并以“清单”方进行列示，法无禁止即可为，体现了“放权”的改革思路，进一步深化了审批制度改革, 推进了政府职能转变。自贸区2014年版负面清单修订遵循三原则：率先推进服务业重点领域扩大开放；提高透明度，提升开放度；考虑自贸区现有产业基础和未来经济功能定位。其中特别管理措施由原来的190条调整为139条