古利克的一体化公共行政管理理论.pptVIP

古利克的一体化公共行政管理理论 授课老师：饶晓红 院（系）：思政部 电 话邮 箱：543513475@ 身份与经历 理论上： ---哥伦比亚大学政治学与公共法博士学位，并长期担任该大学市政学和公共行政学教授； ---著作：《组织理论评论》、《行政原则》《公共行政的下一步》《科学、价值观与公共行政》等，与厄威克合作编著《行政科学论文集》。 实践上： ---创建著名的美国国家公共行政研究所并长期担任所长； ---曾经参加过罗斯福政府的行政管理委员会； ---相继在马萨诸塞州州政府与国家政府任职，从事的管理工作涉及教育、财政、人事、商务、社会保障、立法、规划、外交等，公共行政阅历十分丰富，在美国公共行政管理领域声望极高，以至有人认为：“如果说在美国只有一个人是公共行政管理的化身，那么这个人就是古利克。” 一、政府在社会中的作用 政府作用起因： --1，政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段，当基于自身利益并且由市场这只“看不见的手”所支配的私人行动证明是不适当的时候，政府活动的必要性便油然而生 --2，热衷于扩大预算的官僚政客的倡议。 “人是一种社会动物，人具有敏捷的双手、难以满足的好奇心和聪明的头脑；人的本性需要社会交往，需要对其“知识、技能、兴趣、技艺和情绪的专门化施加种种限制。” 政府作用目的：对过度的自由行为施加必要的控制并提供合作的社区服务，即提供一些以合作为基础且能够更好、更经济或者更令人满意地完成的活动。 政府作用的价值观：1，政府应该表现出一种“对弱者的公平的人类同情心” ；2，制定计划应该具有多学科性并不可避免地会以价值判断为基础；3，计划的制定应同时征求“普通百姓”和“特殊利益群体”的意见。 一、政府在社会中的作用 政府作用的方法：一个多元化的社会不容许中央政府独断地寻求包括公共活动和私人活动在内的国家目标和政策方案。 政府作用强化的底线：民主制政府。应明确在多元化的社会中民主政府要优于集权政府，因此尽管应调整政府作用并对政府权力作适当集中，但政府不应该而且也不可能包揽所有的人类活动。 政府作用的重要区域：计划。必要性：无论公众还是立法机关都不具备有效政府所需要的计划能力。以计划过程作为理想政府的考察标准：行政首长在专门参谋机构的支持下负责制定计划，立法机关负责接受或者否决政策建议，行政部门负责贯彻实施已被采纳的政策计划，而公众则通过参加政党和压力集团行使般的监督控制职能。这样分配职能可产生一种不仅为效率效益所必需而且对于有意义的民主控制也是必要的统一管理，因此职责的界定和分配更加明确。 一、政府在社会中的作用 联邦政府的改革重点：由于一方面国家立法者制定的某些政策常常忽视了州政府和地方政府的需要，另一方面州政府和地方政府采取的行动也根本没有考虑到联邦政府或国家的问题，因此应强化地方政府与国家政府之间的职能分工。 古利克的个人变化：尽管提倡联邦政府应发挥主要作用，但事实上存在变化：1，“大萧条时期”，主张“集权”于联邦政府；2，在适时并合法合理的情境下，主张“散权”给基层行政。 二、行政在政府中的角色 首先，强调“二分法”已经失败，政治与行政难以分割，提倡“建立和发展一种可以在一个具有政治和专业责任的适当组织机构中充分利用专家”的新学说。 其次，提出对政治、政策和行政的调节策略，明确不同职能的行政角色： --政治家：任务：监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡；----权力：最大； --政务官员：任务：充当中介人角色，在专家和公众之间作解释工作以增进相互的了解；----权力：较大； --行政官员：任务：在保证忠诚的前提下，理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令；---权力：一般 --技术专家：任务：只考虑“技术问题”；---权力：无 最后，强调官员的行政素质应囊括以下成分：知识、技能、政治力量、政治常识和公众愿望等。 三、科学与行政 行政科学的必要性：发现“行政原则”或永远不变的“行政规则”； 行政科学的有限性：科学不能囊括行政活动的全部，尤其是有关价值判断的领域； 专家行政的潜在危险：专家垄断，难成民主---我们所面对的是一些对越来越少的事情了解得越来越多的专家……一项依靠专家集团制定的政策方案在大约三十年内都将会处在该专家集团的专业领导和专业方向之下。 行政科学的地位：即便它不是有效民主制必不可少的一种附属物的话，它也是有效民主制的有力同盟。 科学行政的方向：以能力取代无知；以专业人员取代非专业人员；以专家取代杂而不精者；以日益加剧的分化和专门化取代华而不实；以训练有素的行政人员取代训练元素的新手。 行政民主的最终裁判权力：不是专家、不是政治