公共管理理论研究.doc.doc

行政管理专业相关情况介绍 1、行政管理专业是培养公共管理高级人才的研究生学历教育。 2、公共管理学教研部是本专业的教学部门。 3、行政管理专业指导小组是本专业教学业务指导机构。 4、 重庆市行政管理学会是重庆市行政管理理论和实践工作者自愿结成的群众性学术组织。 5、《中国行政管理》杂志是本专业的最高学术刊物。 公共管理理论研究 教学计划 笫一讲 基本内容 一、关于公共行政的学术观点 二、关于公共行政学 三、中国行政科学的发展 一、关于公共行政的学术观点 （一）关于行政的学术观点 公共行政（Public Administration）由公共的（Public） 和行政（Administration） 两个词构成 Administration通常的译法 1、管理 2、（机关、政府）行政 3、（行政官员或机关）任职期 4、（军队）后方勤务 5、执行 从英文词义上理解， 行政（ Administration ）和 管理（ management ）是有区别的。行政含有管理的意思，但它主要与政府和行政机关的活动有关。 管理除指一般管理之外，主要和工商企业的活动有关。 management通常的译法 1、管理 2、运用 3、（经营）手腕 4、（工商企业的）管理部门 从职能角度看，两者是平行的 从逻辑看，是种属关系 行政是一种特殊形式的管理 行政五职能计划、组织、指挥、协调、控制最初是由法国学者法约尔在他的法文著作中提出来的。 H.F法约尔是法国采矿工程师，任公司总经理30多年，长期从事高层管理工作。1915年出版《一般管理与工业管理》。认为工商企业可分为技术、商业、财务、安全、会计和行政六类工作，其中行政又分为计划、组织、指挥、协调、控制五个职能（环节）。 1930库布拉夫： Administration 1949斯托尔斯： management 法约尔：切勿把行政与管理混为一谈。管理就是引导它的企业实现它的目的，设法从它拥有的一切财力和人力中获得最大的好处。行政则是要确保管理职能的实现，它在高级管理人员中所占比重较大。 按法约尔本意 行政虽然有管理之意，但它的范围较小，适用于处理重要事务，在高级管理人员中所占比重较大。按照这种思想，行政并不局限于公共事务或政府事务的处理，私人部门或企业活动中同样包含着行政。 行政含高级管理之意 国外对行政的解释（5种） 1、行政=高级管理 西蒙：行政即指一切团体处理重要事务的活动。 沃尔多：行政是一种高度理性的人类合作努力。 2、行政=政府事务管理 怀特:行政是为完成或为实现一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。 3、行政是与政治相区别的表现某种职能的概念 古德诺:政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 4、行政是一种执行活动 美《行政学词典》：行政是决定政策的执行程序。 、行政是与立法、司法相区别的一种执行活动 《世纪词典》:行政是行政人员的责任或职责，特别是政府的执行职能。……它既不是立法的，也不是司法的。 小结: 行政蕴含着“高级管理”之意，分为公共行政和私人行政两大类。 （二）公共行政的定义 国外学者的定义。沃尔多概括为两种： 1、公共行政是为达到政府目的而对人与物质的组织与管理 2、公共行政是管理国家事务的艺术与科学 我国学者定义 1、公共行政是行使国家权力、从事国家事务管理的活动。 2、（本人）：公共行政是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务的管理活动。 （1）主体：政府 （2）客体：国家事务、自身事务、社会公共事务 （3）手段：法律 （4）性质：公共 （三）公共行政的主体 有3种组织形态： 1、国家行政组织。即狭义政府。 2、独立机构 美国会下设的消费者安全委员会 3、与行政活动相关的特殊组织 列入编制的事业单位、承担行政事务的党组织 （四）公共行政与私人行政的区别 Public含有公有的、公众事务的、政府的、公家的、公立的、社会的、公用的、公共的、公开的多种意思，其反义词是private（私人的）。 私人行政 公共行政 二、关于公共行政学 （一）研究对象 1、国外学者 （1）西蒙：各级政府执行部门的活动、独立机构、合作机构。 （2）怀特：综合体__公共政策支配的一切领域。 2、国内学者 （1）行政主体 （2）行政管理活动的规律 （3）本人：是一门研究公共行政现象和规律，以提高行政效能的学科。 （二）研究范围 1、古立克：管理七职能（一般行政职能） 计划（Planning） 组织（Orgnizing） 人事（Staffing） 指挥（Directing） （POSDCRB） 协调（Coordinating） 报告（Reporting） 预算（Budgeting） 2、管理过程15个程序（M） 目标（