干旱缺水地区水务一体化实践效果分析.doc

干旱缺水地区水务一体化实践效果分析[摘 要] 分析国内水务一体化改革的实践现状和经验总结，以西部某市为例，分析干旱缺水地区实行水务一体化改革的现实意义。以图表的形式直观反映该市在水务一体化改革前后的模式，通过对比分析，原模式是在水务行业分散经营的历史背景下形成的，存在供水总量不足、供水水质差、服务水平低等问题,改革后的模式，利用大型供水企业的管理平台和技术力量通过跨区域调水增加城市供水总量，提高供水水质，提高水资源利用效益。水务一体化改革是缓解干旱缺水地区水资源短缺、解决社会经济发展制约问题的客观需要和必要途径 [关键词] 干旱缺水地区 水务一体化 改革 实践 我国水务一体化的改革实践近二十年，30余个省、自治区、自辖市开展了水务管理体制改革，各地根据当地的实际情况和发展需要，或自行摸索总结，或借助于咨询机构的帮助，陆续探索出了一系列的具有不同适应性的改革模式[1]，成立了各级水务局，水务企业。通过对水务资产横向或纵向重组，以资本为纽带，实施以城市供水企业为主体的对区域集约化经营 [1]。在西部缺水地区也进行了这种模式的实践。文中以西部某市为例，分析实践水务一体化改革过程中存在的问题及应对措施并提出现实的意义 1.案例 1.1 某市基本情况 该市位于我国西部地区，2009年城镇人口11.54万人，农村人口15.79万人，城镇居民人均可支配收入11794元（全国城镇居民人均纯收入17175元），农民人均纯收入2961元（全国农民人均纯收入5153元）。该市自然条件较为恶劣，属全国少数民族贫困区之一，经济发展水平与全国平均水平存在很大差距。社会经济发展以草畜、马铃薯为支柱产业，工业发展缓慢，主要依托当地自然资源发展马铃薯加工业集群、草产品和清真肉制品加工业集群、热点联产产业集群、建材化工产业集群等产业。近几年该市新发现储量较大的岩盐资源、煤炭及石灰岩等矿产资源，截止2007年底，探明该市煤炭储量13.3亿吨，远景预测112.7亿吨；石灰岩3.1亿吨，石英砂16亿吨，岩盐储量丰富，初查储量10亿吨，远景储量100亿吨。市政府拟通过利用优势资源，实现资源就地转换和增值，大力发展工业，带动区域经济发展 该市干旱少雨，多年平均年降雨量430mm～560mm，蒸发强烈，多年平均年蒸发量950mm，当地水资源可利用总量4000万msup3;，人均占有量为146msup3;，水资源严重短缺。随着经济的发展，当地居民生产生活、农业生产、工业生产之间的争水矛盾日益突出，水资源成为制约当地经济社会发展的主要因素。在保证居民生活用水需求的前提下，为了满足农业生产、工业生产用水，优化配置当地水资源显得尤为必要，水资源必须高效利用，这也同最严格的水资源管理制度相符，转变现有水资源管理模式是解决该市水资源短缺、大力发展区域经济的客观需要 1.2 原水资源管理模式 该地的原水资源管理模式见图1 图1 原水资源管理模式 该市在水资源的使用和处理过程中，主要有市水务局、住建局、环保局等政府部门直接参与灌溉、防汛、污水处理等涉水事物管理，用水对象包括居民生产生活、工业生产、农业生产，用水比例依次为17％、9％、74％，具体用水量见表1 图1中水源1、水源2为地表水，水源3为地下水，该市水资源利用以地下水为主，含矿量高，可利用水资源的利用程度较高，水资源利用程度见表2 1.3 原有管理模式存在的问题 该种模式管理在一定范围内解决了居民生产生活用水，但随着城市化的推进，水资源对社会经济发展的制约作用越来越明显，如表1该市工业用水仅是居民生活用水的53％ （1）随着社会经济的发展，现有供水量满足不了城市用水需求。工业生产与农业灌溉争水现象时有发生。地方政府为有效开发地方矿产资源，推动城市经济发展，提高居民人均生活水平，水资源短缺成为最主要制约因素 （2）在水资源的利用和保护中，多个政府部门参与管理，存在职责划分不明确的问题，容易形成重复投资，且基础设施不能共享，导致社会资源被浪费，这是国内水资源管理中存在的共性问题 （3）该市城市供水以地下水为主，矿化物浓度高，受地方财政、人力、技术水平等因素的限制，水厂处理后的饮用水，硫酸盐、浊度均等项超标，达不到安全饮用水标准，影响居民的安全饮水 （4）城市水厂资产规模小，市场规模小，单位能耗大，实际经营不经济，水污染得不到很好的处理 现有水资源管理呈现多龙管水、政出多门，水资源利用效率低，水污染加重[2]。为了满足经济发展的用水量，必须通过改革现有管理模式，统筹调配区域内外的水资源，才能满足社会经济发展对水资源的需求，同时符合现行的水务一体化改革及严格水资源管理制度要求[3] 2.水务一体化实践 2.1 实践模式 该市采用成立水务公司