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建设工程项目代建制管理探析摘要：近年来，政府投资建设项目领域产生了一种新兴的项目管理方式――代建制项目管理模式。代建制的实施提高了政府投资项目的建设管理水平和投资效益，发挥了积极的作用。在实施代建制项目管理过程中，也存在不少问题，需进一步探索和完善。文章就目前建设项目代建制的现状及改善措施进行了探讨 关键词：建设项目；代建制；现状；管理措施；监督机制 中图分类号：F283文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）36－0134－02 目前，代建制是政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，代建制的实施提高了政府投资工程的建设管理效率和投资效益，实现投资、质量和进度的有效控制。在我国推进代建制投资项目管理过程中，取得了一定的效果，但在工程实际中，由于代建制尚处于不断完善阶段，仍然存在一些问题，且制约着代建制在我国的健康发展，为此，探讨代建制的现状与改善措施十分必要 1工程建设的代建制 1.1代建制的概念 代建制，可以简单地理解为“代建人制度”，即政府投资项目通过招标选择专业化的项目建设机构作为代建单位，由项目代建单位全面负责项目的建设实施，项目建成后移交给项目使用单位。其作用体现了“投资、建设、管理、使用”职能的彼此分离，可有效避免擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等行为，以及“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的三超现象，达到提高投资效益和提升建设管理水平的目的 1.2代建机构的职责 代建机构职责的设定是推行代建制的重要内容，或者说，明确代建机构职责是推行代建制的重要环节。按照“尽量全过程负责”的原则和工程项目使用单位的运行要求，主持项目的可行性研究、初步设计和概算的编制工作；按照投资主管部门下达的投资计划，组织项目施工图的设计与审查，编制项目的总预算，并报投资主管部门核定；负责项目招标投标的组织、监理的委托、合同的签订与规范履行细则、质监的申报、安监的登记、开工报告的报批和施工的报建等施工准备工作；负责项目建设实施过程的协调和监管，对投资主管部门、建设部门和设计、监理、施工单位参加的现场签证和设计变更工作进行协调；组织编制项目的结算和竣工决算，并及时报送有关单位或部门审批，组织有关单位对工程进行竣工验收，办理产权登记和资产移交手续等 2建设项目组织实施中应注意的问题 2.1代建单位成立的注册资本标准 现在的代建单位成立的标准没有明确规定，代建单位成立的注册资本规模要求不明确，这些单位成立的标准较低，注册资本仅需要几十万元，多的也不过数百万元，远远不能保障代建单位所代建工程发生重大问题时，投资者对代建单位的资金追偿 2.2代建单位与监理单位的关系 在工程实施过程中，代建单位与监理单位的关系处于不平等状态，虽然代建单位与监理单位存在合同关系，但在实施时却完全变了样，监理单位不是根据监理合同对工程实施监理，而是根据代建单位的指令进行监理。代建单位为了从投资者处多获利而与承包商合伙将监理架空，监理单位的作用被大大降低 2.3代建单位资金使用的监督问题 在工程建设中设计、施工单位有人监督，代建者由谁监督，乱投资怎么办，虽然名义上代建单位由政府招标确定，但是，在实际操作中由于工程的专业性强，很少受到监督。因为相关责任不清楚，责罚未具体化，未能影响到代建单位的工程承揽，以及个人再执业等问题，代建单位的投资随意性较大 3建设项目“代建制”现状 3.1代建单位注册资金少，存在有权无责现象 目前的代建单位，仅需要很少的资金就能成立，当因代建者原因工程出现问题时，因代建者的注册资金很少，以及有限公司的法律原因，投资者根本无法从代建者处取得足够赔偿，代建单位也就无法承担相应责任，形成了代建单位有权无责的怪现象。作为竞争主体的企业，应当拥有相应的权力，承担相应责任，代建单位要成为有限责任公司，甚至要求某些领域、项目需要无限责任公司，这个班子对项目规划、设计、建设实施，直至生产经营以及投资风险负责任 3.2在建设市场中，监理与代建单位不平等 代建者处于投资者和工程承包者之间的地位，既想从投资者处多获得资金，又想向承包者少付资金，使得自身多获得资金。特别是国有或集体投资建设项目的代建单位，与施工单位相互串通，暗箱操作、有意变更设计，增加投资、允许施工单位使用不合格的材料，或者对于存在的一些质量问题不予深究，反过来却要监理“签字认可”。面对种种不合理的要求，有些监理单位并不敢于理直气壮坚持按照规定和合同进行监理，为了收到监理费，只好委曲求全 3.3代建单位的责任难以得到追究 代建者对所代理的项目并无直接的财产终极所有关系，一些利欲熏心的代建者总是处心积虑地限制竞争者的介入，利用掌握预算编制、代理招标的权力，实现权力寻