浅析临朐县水利工程质量监督现状及对策.doc

浅析临朐县水利工程质量监督现状及对策【摘 要】近年来，临朐县水利工程质量总体水平虽有提高，但问题仍然不少，严重影响着人民生命财产和水利事业发展。为确保水利工程质量，政府要加强监督管理，严格落实法律、技术法规文件，完善“水利工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、设计和施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制” 【关键词】临朐县；水利工程；质量监督 1.基本情况 1.1地理概况 临朐地处山东半岛中部，潍坊市西南部，沂山北麓，弥河上游，总面积1835平方公里。辖8个镇、2个街道，937个行政村，85万人。境内地形复杂，平原占总面积的12.8%，丘陵为31.3%，余为山地。五镇之首沂山坐落于县境南部，其它山脉以此为端点，呈扇状向北展开，弥河、汶河及其支流多顺山谷而行，北部临朐城周围成冲积平原 1.2水利资源 临朐境内山川相间，河谷深切，水能蕴藏量较丰富。特别是南部山区，山高河床陡，比降均大于1/40，且又多属暴雨中心，多数河流具有水利发电的有利条件，水利工程建设蓬勃发展，带动了地区经济快速发展 2.水利工程质量问题的现状及政府责任 临朐县水力资源优越，大中小型水利工程建设和加固有力带动地区经济的发展。今年政府投资3.75亿元，完成6座大中型、114座小型水库除险加固过程，被评为全省水利除险加固工作先进县 2.1水利建筑市场秩序及项目法人行为亟待规范 （1）水利工程招投标违规操作时有发生，导致低资质、无资质队伍参与工程 （2）大量农村建筑施工队伍及农民工涌入水利建筑市场，使得施工人员素质低，业务技术、经验匮乏 （3）项目法人责任制落实不到位,水利质量意识薄弱，监督管理松懈等 2.2设计施工不合理，因陋就简意识浓 （1）设计人员技术水平有限，考虑因素不全，缺乏可行性论证，设计质量缺乏有效监督 （2）工程前期准备不充分，仓促上马 （3）工程多次转包、分包，层层收费、资金流失、投资不足，导致盲目压缩工程成本和技术投入 （4）施工不按规范操作，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系不健全，质量把关不严 2.3监理市场不规范，监理工作不到位 （1）市场监理队伍少，监理人员素质良莠不齐 （2）监理市场不规范，监理单位存在“自行监理”现象，缺乏有效监督 （3）监理工作落实不到位，工作深入的深度和广度不够 2.4监控措施不完善，检测手段落后 （1）国家或水利部已经出台的一系列法律法规、技术标准和规范，很多时候没有付诸实施，部分法律、技术规范有待健全完善，执法力度不够，质量监督处罚可操作性不强 （2）质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，难发挥监督机构的效用 （3）基层水利监督人员从思想上产生惰性，致使整体监督技术水平徘徊不前，有的甚至出现下滑现象 （4）检测手段落后，质量评定缺乏权威性。缺乏先进的检测设备、仪器，缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力 水利工程质量监督代表国家政府对水利工程在建设实施过程中进行的质量监督管理，其具有强制性、指令性和权威性，与其他建设各方的质量管理体系有本质的区别。当前临朐政府对水利质量监督存在缺陷：①侧重工程质量实体的监督，忽视了对建设、设计、施工、监理等单位行为进行有效的监督。长期以来工程质量监督过分强调工程实体质量，把质量监督检查建立在工程实体质量是否满足设计及技术质量标准要求上，忽视工程建设参建各方的行为规范。②质量监督的方式有待改善。在具体工程质量监督实际中，质量监督行为本身的工程质量的检测并不多，仅依靠他人的成果，凭自己的业务水平作出判断。③质量监督技术的问题。目前主要存在两方面问题，一是质量监督机构与质量检测机构的关系不明确，难于发挥质量检测在质量监督中的作用。二是质量监督信息沟通缺乏应有的信息平台，仅举办交流会议是不够的 3.保证水利工程质量的对策 为改善当前以上存在的问题现状，临朐县政府积极探究新的思路理念，建立工程质量管理与监督的新模式 3.1建立实物监督与行为监督并重的监督运行机制 水利工程质量监督必须宏观与微观并重，改变以往实物监督为主，对施工、监理单位的行为进行抽查，对分包单位的资质进行核查，对见证取样制度的实施情况进行检查，对重点部位、关键工序监理情况进行检查，对工程各层次验收的程序进行检查，对工程质量检测单位的行为进行抽查，实现从单一实物监督向工程建设综合实物监督和质量行为监督并重 3.2大力整顿水利建筑秩序，规范建设单位市场行为，落实项目法人职责 整顿规范水利建筑市场意义深远：一要加强建筑法规建设，强化法制意识，认真贯彻落实《建设工程质量监督管理条例》、《水利工程质量管理规定》《水利工程质量监督管理规定》等法律、技术