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浅谈被征地农民社会保障体制土地是中国城乡分割环境下农村居民赖以生存的物质基础。随着城市化、工业化的不断推进，第二、三产业规模快速扩张，基础设施和公共设施建设速度加快，催生出一个急剧膨胀的非自愿失地农民群体。对其社会保障制度的构建是最尖锐、最紧迫的一个问题，它涉及到农民基本生存权与发展权的保护，甚至会影响中国城市化和工业化的进程。随着土地流转政策的启动，与之紧密相连的征地补偿问题以及由此而引发的社会纠纷等问题也日渐突出。补偿问题是土地征用中的关键性问题，其标准、方式、范围以及目的直接关系民众的切身利益，如果解决不好，势必影响城市化的进程，影响经济社会发展甚至社会的稳定。因此，改革现存的不完善的被征地农民社会保障体制势在必行,公平正义的社会主义制度规定合适的社会保障，和谐社会使被征地农民社会保障制度改革成为必然 近年来，关于被征地农民的生活状况报道很多。现实中存在很多对于这一群体的保障制度不适应，或者不健全的地方。本文从被征地农民现状及社会保障体制改革的角度进行分析，进而全面正确地认识和把握被征地农民的社会保障问题，制定正确的政策，做好服务工作，这也是贯彻十七届三中全会精神的一项重要内容 被征地农民生存现状 改革开放以来，特别是随着工业化、城市化以及现代化进程的加剧，中国社会经济生活中出现了一个特殊的群体――被征地农民。中国现行《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或者征用并给予补偿”。目前，被征地农民社会保障制度在逐渐完善，但现状仍然堪忧 1、农村土地社会保障功能消失 目前的研究多集中在拆迁安置、土地补偿、权益保护、社会保障等问题上，一些调查发现失地农民就业差，收入低，土地补偿偏低，缺乏生活保障，处于城市的边缘等。农村土地为农民提供了生存、就业及生活上的全方位保障，失地让他们的保障丧失。被征地农民经济功能凸显，但土地对于被征地农民这一群体的社会保障功能随之消失。首先，在土地被征用之前，土地能提供农民一切生存的需要，能满足农民最基本的温饱生活。然而在农民失去土地之后，虽然得到了一笔补偿金，但对于未来最基本的生存需要仍得不到满足，进而加剧了生存的危险。被征地农民生活水平下降，部分失地农民甚至成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱” 的群体。其次，农民较弱的就业能力与城市就业压力之间的矛盾加剧了未来生存的风险。农民的文化素质和劳动技能普遍不高，缺乏非农就业技能，参与市场竞争能力差，对市场的应变能力有限，在就业方面明显处于劣势地位，并且由于失地农民是被迫式的城市化与市民化，自身没有在心理与物质上的准备，许多农民根本无法正确面对高度紧张的城市就业市场 另外，关乎农民切身利益的社会保障与制度建设不同步之间的矛盾是制约农民生存的瓶颈。被征地后面临的现实问题就是住房、医疗、教育、养老、失业等，而与这些问题配套的改革措施比如养老社会保险体系、医疗社会保险体系、失业社会保险体系等却迟迟未能解决到位。许多失地农民面临“有路可走、无地生存” 的困境，在政策上没有设置对失地农民就业和社会保障进行必要的补偿，就不适应市场经济和工业化、城镇化、现代化发展的新要求 2、被征地农民保障制度不健全 首先，征地制度不健全。一般认为，现行补偿标准过低，农民实际得到的补偿既与土地的市场价格相去甚远，也难以补偿农民因失去土地而产生的损失。当前对于被征地农民社会保障制度的缺陷主要表现在：一是征地行为的随意性和不规范性，征地补偿标准低、不及时、不到位，补偿安置制度中的社会保障机制缺失等。二是征地程序不完善，不尊重被征地农民的知情权、参与权和监督权。三是补偿安置标准不统一，没有做到同地同价，并确保被征地农民的受补偿权和发展权 其次，现行农村社会保障体系存在较大缺陷。土地是广大农民群众赖以生存的基本生产资料、生活资料以及就业和社会保障的依靠，具有可持续性提供生活来源的特点。从某种意义上讲，土地可以创造出无限的价值，是农民的衣食父母。农民一旦失去土地， 就意味着面临永久失去职业和生活保障的风险。现行的土地补偿费用与土地的潜在价值相比，补偿太低。正是由于安置补偿费在目前已远低于人口安置的实际社会成本，农民在土地被征用后生活水平下降，甚至产生“征地返贫” 现象。这就是为什么许多城镇“农转非”人大量涌人城镇低保线的重要原因。据一些城市的典型调查，失地农民已超过城镇低保人的20％，个别地区甚至超过80％。随着国家对三农问题的逐渐重视及惠农政策的改革，如延长承包期限、税费改革、直接补贴等都使农民对土地的预期收益提高。现有的土地补偿与预期收益相比相差悬殊。现行国家规定的征地安置补偿费用不足以长远解决农民失去土地以后所带来的就业、养老以及日常生活、就医看病、子女上学等生活保障方面的风险和问题，被征地农民的未来长