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個案研究案例之二 高雄市里鄰行政區域調整方案 （政策分析） 壹、前言 政府制訂「公共政策」俯拾即是，惟在「科員政治」架構下，面對公共問題，仍停留於僵化、被動的模式，難以掌握公共政策的基本內涵，復又政策制定過程滲入政治性因素及利益團體（註1）介入，肇致實施成果不佳，邇來，因都市蓬勃發展，人口增加迅速，里鄰人口數差異大，調整里鄰行政區域工作，一直為市府所重視，本文擬以「高雄市里行政區域調整方案」為背景，期以能掌握政策研析精髓。 貳、問題界定 本市之里數達四六三里，多年來因人口增加而調整劃分，增加新里之情形迭次發生，但人口減少之里卻未能相對予以減併，致里數不斷增加，如本市最大之里戶數有超過一萬戶，人口二萬九千餘人，而最小之里戶數僅二百餘戶人口五百餘人，懸差四、五十倍，又目前本市有高達七○○戶，人口數近二千餘人之鄰，也有僅二十戶、人口數六十人之鄰，另新舊社區人口數額隨都市發展速度快慢交替，相差逐漸懸殊，里長、里幹事之工作量勞逸不均的情形日益嚴重，影響工作品質至鉅，有礙區里基層人員配置應用及里自治業務之推行，又部分里界參差交錯，對現代都市建設阻礙重重。 …… 參、蒐集證據 在對問題的界定已經確認後，進一步就是蒐集相關的資訊證據，依據巴達克的建議，「高雄市里行政區域調整方案」可從下列幾個方向著手： 一、與直轄市里鄰狀況比較。 二、配合都市發展各里的戶數、鄰數考量。 三、調整方式─