整体化分散治理一种新框架.PDF

湖北社会科学 201 年第 期 6 4 ·政治文明研究 整体化分散治理：一种新框架 ———基于津、杭、深的公共代理机构比较分析 王 栋 （重庆三峡学院马克思主义学院，重庆404020） 摘要：“整体性治理”与“分散化治理”是当前治理理论研究的热点，“分散化治理”指出长久以 来政治对社会的控制、嵌入、吸纳或渗透的严密等级组织形式，对当前我国推进治理体系和治理 能力现代化造成巨大障碍，因此要求构建多元治理体系。但是，“整体性治理”认为，当前我们做的 不仅是政社分开，创造更多的社会治理新主体，同时还应加强建设各类主体间的协调互动机制， 增强国家和社会的整体联动性和调控力。但有学者指出，在当前我国社会行政色彩较浓，政社不 分问题突出的情况下，强调“整体性”，有抹杀社会自主性，为政府权力垄断开脱之嫌。一时间两种 理论均面临着“理论”与“实际”难以接轨的现实困境。结合目前我国公共代理机构的改革，如何既 体现独立自主的分散治理，同时又兼顾国家整体性发展思路，这就迫切需要将“分散化治理”与 “整体性治理”理论融会贯通，取长补短。“整体化分散治理”理论构想，是对这一问题的积极回应。 关键词：行政审批代办组织；法定机构；社会复合主体；公共代理机构；整体化分散治理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D63 A 1003-8477 2016 04-0026-09 DOI:10.13660/ki.42-1112/c.013556 一、概念阐释、问题缘起及理论框架 [1](p7)在我国这一类组织 松；具有一定的管理自主权”。 行政代办组织在西方国家已经较为普遍并在 机构也开始出现，并呈快速发展趋势。出现这一类 社会治理中起着举足轻重的作用，但是由于地域和 组织的诱因，是基于目前我国政府、事业单位、企业 国情不同各个国家对其的称法不同，加拿大将其称 及社会组织所承担的职责有着重复交叉现象，导致 之为“政府部门服务机构”，法国称之为“独立行政 “政出多门，多头管理”带来的责任相互推诿，权力 权力机构”，德国称之为“公法实体”，荷兰为“独立 相互干涉的问题矛盾，针对这一问题，国家结合当 行政实体”，英国为“下几步机构”，美国则为“政府 前行政审批改革、事业单位改革、社会管理体制改 公共事业公司”等 但不管称呼如何，它们有着共同的 革等推出一系列推动新兴社会主体发展的政策，并 。 特征，“在政府部级部门内分拆机构，分拆后的机构 有针对性地将这些社会主体与政府及企业等传统 将与部门高层建立准合同性质的关系；从制度上将 部门进行有机整合，将部分政府职能交由这些“组 这些实体从传统的纵向组织部门内剥离出来；赋予 合共同体”承担。目前，我国各地对于行政代办组织 它们全部或部分法律地位。管理、财务和人事制度 的称谓较为混乱，为了适应新形势发展需要，对未 在一定程度上比传统纵向组织部门的规定有所放 来我国代理机构发展做出统一的规范要求，从而更 为科学合理地引导这类主体健康有序发展，制定一 作者简介：王栋（ —），男，政治学博士，重庆三峡学院马克思主义学院副教授、硕士生导师。 1979 基金项目：国家社科基金一般项目“新形势下我国社会组织界别协商建设研究”（ ）以及教育 15BZZ075 部人文社科青年项目“善治图景下政社分开与社团管理创新研究（ ）”的阶段性成果。