成都城市化战略.doc.doc

一、城市化的区域背景 从世界城市发展的主流来看，城市与区域是不可分割。没有区域经济的支撑，城市发展就会缺乏后劲，孤掌难鸣；没有中心城市的繁荣，区域发展就会缺乏动力，群龙无首。经济发达的城市密集地区，城市化主要表现为城市与城市之间联系强度和便利性的不断增加，并随着城市交通网络体系的完善，区域向巨大的城市群地区演变，日益走向区域城市化、区域城镇群体和城乡一体化的格局。 随着市场机制的完善，我国大城市发展的区域一体化、城乡一体化趋势日益明显，各大城市的发展越来越强调与区域的协调发展，在经济发达的珠江三角洲、长江三角洲地区和环渤海经济区中，这一趋势尤为明显。从世界大城市的发展模式来看，大都要经历大城市——大城市带（或城市群）——大都市（连绵）区的过程，这一过程伴随着工业化、城市化水平的提高和城乡融合而不断推进。 成都在西部地区最大的优势在于其广阔的平原腹地，成都平原地区良好的城镇发展条件和基础，以及初步形成的相对密集的城镇群体。成都要在西部崛起，不能单打独斗，必须强调区域整合，以“团体冠军”为发展目标，推进区域城市化进程，在区域的整体发展中谋求自身的长远发展。成都要在西部大开发中承担更重要的作用，必须树立区域整体发展意识，认清它在中国西部地区、长江产业带、成渝经济区以及成都平原经济区等不同区域层次的地位和作用，以区域整体发展为出发点，增强 城市综合服务带动功能。 (一)西部大开发与长江产业带 20世纪90年代中后期,中国提出的“T”型区域开发战略和大西部开发战略的背景下，成都应“立足西部、巩固枢纽、面向长江、坚实龙尾”： 1．立足西部 1999年，十五届四中全会和中央经济工作会议作出了西部大开发的战略决策，2000年1月成立了由朱镕基总理领导的西部地区开发领导小组。实施西部大开发战略，是中央总揽全局，在分析国内外形势发展的基础上，为进一步推进我国现代化建设而作出的重大战略决策，也是新世纪实施我国现代化建设第三步战略部署的重要组成部分。西部大开发是一项规模宏大的系统工程。总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显著地缩小地区发展差距，努力建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新的西部地区。从西部地区的实际情况分析，战略重点地区可分为两类：一类是资源优势地区，另一类是经济相对发达的经济中心城市。成都平原地区地理条件优越，资源优势明显，同时已经形成以成都为中心的城镇群，城镇化水平相对较高，应作为西部大开发的战略重点地区，通过其示范、辐射和扩散机制，带动四川省的发展。 西部地区由于其特定的自然和人文条件的差异，事实上分为西南和西北两大经济片区（参见胡序威的全国六大经济区的区划方案）。从现实情况看，西部还没有一个大城市的经济总量、产业结构档次、技术创新能力和经济辐射范围能够涵盖整个西部地区。就经济总量和辐射能力而言，成都、重庆和西安无疑在同一层面上。 西部大开发提出了西部开发的重点区域：要选择现有经济基础条件较好，区位优势明显，人口较为密集，沿交通干线和城市枢纽的地区，作为西部开发的重点区域。依托亚欧大陆桥、长江黄金水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市的集聚功能和辐射作用，以线串点，以点带面，实行重点开发，促进“西陇海兰新”经济带、长江上游产业带、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区的发展。积极引导农村富余劳动力和人口的合理转移，繁荣城镇经济，因地制宜地发展大中小城市，加快小城镇建设，提高城镇化水平。 长江上游产业带是西部开发总体规划中确定的重点区域之一,西部开发总体规划中提出:沿长江黄金水道，以长江航道、上海至成都的高速公路，沿江铁路等交通干线为依托，发挥重庆、成都等中心城市的枢纽作用，支撑川渝地区的综合开发。积极发展交通、商贸、金融、信息等综合服务业，加快发展食品、装备制造、电子、中药和生物制药、旅游等产业，充分发挥现有工业基础的作用，加速国防科技工业调整、改革和发展。发挥农业优势，推进农业产业化经营和现代化进程。充分利用沿江、沿路的区位条件，促进市场发育。加快发展成渝地区、攀（枝花）成（都）绵（阳）地区、长江三峡地区。通过建设西电东送等重大工程，扩大与长江中下游地区的经济技术交流与合作。 2．面向长江 在我国的“T”型区域开发战略中占据重要地位的长江产业带也极有可能成为继沿海地区之后的又一个发达经济走廊。我国早在1996年的发展计划中就已经把长江三角洲和沿江地区作为即将形成的中国七大经济区之首，提出要形成“一条横贯东西、连接南北的综合型经济带。”可以预见，随着长江三角洲的崛起以及长江黄金水道作用的充分发挥，再加上长江沿岸中心城市的发展，长江产业带完全有可能成为又一个高密度城市经济走廊，发挥辐射中国的作用。 长江产业带的整体经济优势并没有