城市公共物品市场化供给的路径研究.pdf

管管理理论论评评 城市公共物品市场化供给的路径研究 黄 河 东 (广西师范大学经济管理学院 广西 桂林 541004) 摘 要 研究城市公共物品市场化供给的路径,不仅在理论上而且在实践中都有重要的意义。阐述城市公 共物品市场化供给的必要性,分析其理论依据和市场化供给的条件,论述了城市公共物品市场化供给的三种模 式: 模式、 模式和 模式。 BOT PPP ABS 关键词 城市公共物品 市场化供给 BOT模式 PPP模式 ABS模式 中图分类号 F062.6 文献标识码 A 传统的经济学理论认为,必须由政府 中政府供给也出现了 “政府失灵”的问题, 自身外部性缺陷的功能。市场经济中出现 来提供公共物品,然而,城市公共物品的政 在城市公共物品的供给领域 “政府失灵”的 的外部性问题都是由于产权没有界定明确 府单一供给模式在实践中存在 “政府失灵” 表现为:第一,由于政府财力有限,城市公 导致的,只要产权界定清楚,外部性就可以 已是不争的事实。在理论上,伴随着经济学 共物品在总量上和种类上均无法满足公众 解决。正如科斯定理所说的,只要产权是明 理论的发展,为城市公共物品供给的市场 的多元化需求;第二,由于政府干预过度, 确的,并且交易成本是零,或者很小,则无 化提供了理论依据;在实践中,很多国家和 造成部分城市公共物品供给过量;第三,由 论在开始时将产权赋予谁,市场均衡的结 地区在尝试通过市场的手段来提供城市公 于政府的官僚主义和决策机制的不科学, 果都是有效率的。 共物品,并取得了明显的成效。因此,城市 造成城市公共物品供给效率低下;第四,由 因此,公共物品不一定非要由政府事 公共物品供给的市场化路径对城市经济的 于政府的垄断供给,易产生 “寻租”行为,造 必躬亲,只要产权清晰,公共物品的市场供 发展,弥补 “政府失灵”,满足消费者对公共 成了资源的浪费。 给是可行的,更有效率的,但是产权明确 物品的多样化需求具有重要的意义。 因此,在城市公共物品供给方面,政府 后,必须得到政府的支持和保护,这是公共 一元化的供给模式受到了现实挑战,人们 物品市场化供给的重要保障。 1 城市公共物品及其市场化供给 不得不寻求其他的供给模式,城市公共物 3.2 公共选择理论 城市公共物品是指在城市范围内主要 品的市场化供给受到了更多的关注。 公共选择理论是在 世纪 、 年 20 6070 以城市政府为供给主体,被全体市民享用 代由美国经济学家布坎南等人创立的一种 3 城市公共物品市场化供给的理 (但非独享)并具有一般公共物品特征的、 新公共经济理论,其关注的焦点是政府和 论依据 城市生存和发展不可或缺的产品。它包括 社会的关系,它还攻击了人们对政府矫正 基础教育、公共安全、消防、道路、桥梁、公 城市公共物品有效供给对城市发展具 市场失灵能力的信赖,分析了公共部门生 共交通、供水、供电、公共建筑、废水废气处 有巨大的推动作用,城市公共物品的市场 产公共物品的低效率。 理等等。 化供给离不开理论的指导,西方各种相关 公共选择理论认为:“没有任何逻辑理 城市公共物品的市场化供给是指在城 理论在城市公共物品市场化供给方面给了 由证明公共物品必须由政府官僚机构提 市公共物品的提供中引入市场竞争机制