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大力倡建“节约”型社会 　　今年以来，中央接连出台建设“节约型社会”的系列政策、措施。胡锦涛、温家宝等中央领导频频发表讲话，从战略高度阐述建设“节约型社会”的意义。建设“节约型社会”，是树立和落实“科学发展观”的一个重要战略举措，现已成为全国人民共同努力的目标。 　　 　　“节约型社会”提上战略高度 　　 　　所谓“节约型社会”，是指将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，从根本上改变传统经济增长模式，最大限度地节约资源，提高资源利用效率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。 　　2004年，国务院的政府工作报告第一次出现了“建设资源节约型社会”的概念。今年“两会”期间，中央提出“加快建设节约型社会”的目标，显见本届中央领导集体对节约型社会建设的紧迫感。“两会”之后，就能源问题和节约型社会的建设，中央决策接连不断： 　　5月底，国务院“国家能源领导小组”宣布成立。温家宝总理担任组长，黄菊和曾培炎两位副总理担任副组长，成员包括国家发改委、外交部、商务部等政府部门领导。高级别的国家能源领导小组的成立，表明我国的能源战略由此提上了一个新高度。 　　6月21日，温家宝主持国务院常务会议，专门听取国家发改委关于建设节约型社会的有关汇报。会议通过了《关于做好建设节约型社会近期重点工作》和《关于加快发展循环经济的若干意见》两个重要文件。 　　6月27日，胡锦涛总书记主持政治局第23次集体学习，就“建设节约型社会”提出两个重要观点：一、解决中国能源资源问题的基本思路是“开源、节约”；二、构建“节约型社会”，必须从转变经济增长方式、发展循环经济等八个方面入手。胡锦涛强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。要求立即着手“建立资源节约型国民经济体系”和“资源节约型社会”。胡锦涛的讲话为“节约型社会”建设指明了方向和实施途径。 　　紧接着，6月30日，温家宝主持召开了有各省市区主要负责人参加的“全国建设节约型社会电视电话会议”。温家宝指出，要充分认识加快建设节约型社会的“极端重要性和紧迫性”，迅速行动起来，在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设。此次电视电话会议，可以说是建设“节约型社会”的一次规模空前的动员大会。 　　大会结束不到一周，7月5日，国务院就下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，要求各地创建“节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区”。 　　8月14日，在中央的大力支持下，“全民节约，共同行动”大型主题宣传活动拉开序幕，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话，强调建设节约型社会是党中央、国务院作出的重大决策，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。各级政府、各企事业单位、全体公民要共同努力，在全社会形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚，把节约变成每一个人的自觉行动。 　　在这次活动中，中央、国务院七个部、委、办的负责人发布了建设节约型社会的新政策和新举措，国资委与部分高耗能国有大型企业签署了《节能承诺书》。活动中还公布了《公民节约行为准则（草案）》，并启动了对这一文件的网上电子签名活动。 　　 　　应对能源挑战的重大决策 　　 　　中国构建节约型社会的步伐为何如此紧迫？专家分析，原因有四： 　　一是为了克服资源能源短缺制约经济发展问题。温家宝总理认为：能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”，这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。据统计，中国人均水资源拥有量不到世界平均水平的1／4，耕地不到1／2，森林不到1／7，大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。 　　改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，但经济增长主要是“依赖资源的高投入”来实现的，为此也付出了巨大的资源和环境代价。上世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为支撑，实现了ＧＤＰ翻两番的目标。随着经济的快速增长和人口的不断增加，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。我国资源支撑这种粗放的经济增长“已经难以承受”。近年来资源“红灯”已经亮起。电力、石油、土地和水资源等最重要资源普遍紧缺： 　　电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。 　　水资源相当匮乏。据资料显示：我国660多座城市，其中2／3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿；而近几年农业缺水（近33亿亩土地收成受影响）造成的损失每年在1500亿元。 　　石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储