将市县广电发展纳入全国广电发展战略体系的思考.docVIP

将市县广电发展纳入全国广电发展战略体系的思考 　　改革开放以来，尤其是进入新世纪，随着中国经济社会的快速发展，广播电视事业突飞猛进，产业蓬勃发展。处在“四级办广播电视”末端的中国基层的市县两级广播电视机构，由于人员、资金、规模、覆盖范围等方面的劣势，在广播电视产业链中居于弱势地位，不少市县广电面临生存困境。 　　广播电视是一个特殊的部门，具有明显的文化和意识形态属性，明显的事业属性和产业属性，明显的保护国家文化安全、维护社会稳定、促进社会发展的舆论引导力和影响力建设属性。在现有的中央、省、市、县四级广播电视格局中，市县两级广电总量不大，伴随政策的调整，有边缘化发展的态势。市县广电直接关系到党和政府的声音传入千家万户，直接关系到人民群众的基本权益，直接关系到整个广电的科学发展，作用巨大。一方面，作为党、政府和人民的喉舌，市县广电地位独特，不可替代；另一方面，在应对地震、冰灾雪灾等重大突发事件时，市县广电已列入各级政府的应急体系和应急预案中，是国家战略保障体系中的重要组成部分。因此，我们建议将市县两级广电发展纳入全国广电发展战略体系的重要部分，政策上给予倾斜，资金上给予扶持，策略上给予重视。 　　 　　市县广电的沿革线路 　　 　　1983年到1991年之间，是市县广电的起步时期，“四级办台”政策下市县广电获得生存许可，在各地诞生并获得初步发展。这一阶段也是中国广电行业发展的新阶段，行业政策、管理体系都出现重大调整，此后的行业体系、行业格局、行业矛盾也都在这一阶段初具雏形。 　　1992年到1997年，是广电行业调整增长期，也是市县广电飞速发展的一个阶段。当时中国改革开放进入了整体推进阶段，为其提供了有利的发展背景和强有力的经济推动力。广播电视作为第三产业的经营性属性，也开始在这样的浪潮中受到认可。 　　1998年到2003年，是市县广电发展受阻的一个阶段。1999年，国办转发信息产业部、国家广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》（国办发[1999]82号）。该通知规定省、自治区、直辖市可组建包括广播电台、电视台、网络公司在内的广播电视集团。其主要内容是网台分离；电视与广播、有线与无线合并；停止县级办台。2001年广电总局《关于市县广播电视播出机构职能转变工作的实施细则》做了10项规定，核心内容就是合理配置资源，推动市县广播电视播出机构把工作任务转到转播中央和省的广播电视节目上来，工作重心转移到扩大广播电视覆盖和提高广播电视服务水平上来。在此情况下，市县广电没能获得进一步发展的机遇和动力，行业内在的矛盾激化，行业政策和管理思路随之出现了巨大变化，对市县广电的发展形成制约。 　　2003年至今，是中国政治体制改革深化的重要时期，中国的改革力度和发展模式出现了深刻的变化。广电行业伴随政治体制和文化体制改革，进行了内部行政管理体制的改革。另外，数字化浪潮汹涌袭来，广电行业加快了内部调整，以适应数字化的要求。市县广电的命运变化中，多种力量碰撞一起，多种可能交织混杂，为未来增加了更多变数。① 　　 　　市县广电的现实处境 　　 　　国家“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的号召，一度带来广播电视的快速发展。2006年全国广播电视行业总收入1099亿元，全国广播电视总收入构成情况是，中央级190亿元，省级460亿元，地市级274亿元，县（市）级175亿元，分别占全国总收入的17％、42％、25％、16％。其中，中央级、省级、地（市）级的收入增长主要来自于广告创收，县（市）级的收入增长主要来自于有线电视收视费。由此可见，市县两级的收入占我国当年广电总收入的41%。另据国家广电总局统计数据显示，2007年上半年全国广播电视总收入为527.42亿元。从收入构成看，国家广电总局直属单位总收入91.9亿元，占全国的17.42％；省级总收入222.35亿元，占全国的42.16％；地市级总收入129.28亿元，占全国的24.51％；县级总收入83.89亿元，占全国的15.90％。市县两级的收入占我国广电总收入的40.41%。{2} 　　在“条块分割，以块为主”双重管理体制中，对地方广电起决定作用的人财物都在地方，总局、省局具有行业管理权，但对市县广电缺少强有力的调控手段，管理系统相对薄弱。经过二十多年的发展，市县广电已经成为中国广电的重要组成部分，承担着舆论传播和服务大众、产业发展等任务。市县广播电视处在中央、省级广电的强势压力下，既要认真贯彻执行中央、省（市）的指示精神，完整地转播、传输好中央、省（市）的广电节目，又要切实履行好公共服务的基本职责和行政管理职责，保障广大群众的基本文化权益，确保安全播出，保证政令畅通，还要想方设法发展壮大市县广电的实力，干出特色和成绩。市县广电的生存空间越来越少，压力越来越大