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中国古代庸官之议与治庸之道 中国古代庸官之议与治庸之道 　 程　 潮① 摘　 要： “庸官” 在中国古代有各种称谓， 这些不同的称谓表 明了人们对庸官的各种憎恶之情。 庸官因其能力、 态度的不同， 又 有各种表征。 庸官在中国古代的存在， 有着深厚的经济、 政治和文 化根源。 庸官拿着俸禄却不作为， 于国于民无益， 这无疑是一种罪 过； 庸官因其不作为而放任贪暴现象的发生， 其危害甚于酷吏。 为 了打击和抑制庸官， 中国古代形成了内外并举的治庸机制。 关键词： 庸官　 治庸 所谓庸官， 是指安于现状、 不思进取、 业绩平平的官员。 庸官 因其碌碌无为， 不但不能利国利民， 反而会误国误民。 因此， 无论 是在古代还是在当代， 庸官都为世人所不容。 本文主要以中国古代 文本 （偶涉晚清文本） 为依据， 对中国古代关于庸官的称谓、 表 征、 成因、 危害及治庸之道进行一番梳理， 以为我国当前的治庸之 策提供借鉴。 一　庸官的称谓 “庸官” 在中国古代有各种称谓， 这些称谓都是因人们对庸官 的憎恶而起的。 我们大致可以从古书中搜出庸官的以下称谓。 一曰 “旷官” 或 “空官”， 即空居官位， 不称职的官员。 “旷官” 语出 《尚书·皋陶谟》： “无旷庶官。” 孔安国在 《尚书正义 ·皋陶谟》 ①作者简介： 程潮， 广州大学教授， 从事中国文化与现代化研究。 — ２３９ — 廉能政治论　 中释曰： “位非其人为旷官。” 清世祖顺治在 《御制人臣儆心录·旷官 论》 中根据官员的主观动机， 将 “旷官” 分为四类： “怠弛便己 型”， 即食国厚禄， 占据高位， 却贪图安逸享受， 无意于建功立 业； “庸鄙诿众型”， 即在位期间碌碌无为， 推诿责任， 因循守旧， 毫无建树； “邪曲背公型”， 即不务正业， 谋私利则不遗余力， 对 公事则敷衍塞责； “恣傲肆志型”， 即虽有才华， 却自高自夸， 得 意时能尽心竭力、 不辞劳苦， 失意时就消极倦怠、 假装无能。 更有 “放荡” 的旷官， 矫语清高， 以 “礼法” 为拘牵， 视 “簿书” 为 鄙俗， 遗落一切， 宅其心于 “世事之表”， 以 “纵情自娱”。 二曰 “具臣”， 即备位充数的官员。 《论语 ·先进》 记载： 孔 子弟子仲由和冉求为季氏家臣， 他们明知季氏有谋逆之心， 却既不 能阻止， 又不愿离开， 故孔子将他们斥为 “具臣”。 汉代刘向在 《说苑 ·臣术》 中将 “具臣” 刻画为： 安官贪禄， 营于私家， 不务 公事； 怀其智， 藏其能， 人主急需良策时， 却不肯 “尽节”， 安然 地与世沉浮， 上下左右观望。 三曰 “庸人”， 即见识浅陋、 没有作为的官员。 据 《荀子 ·哀公》 记载：孔子将人分为 “庸人” “士” “君子” “贤人” 和 “大圣” 五 等。 “庸人” 即 “庸官”，其表现是： 口不能道 “善言” （好话）， 心不 知 “邑邑” （忧愁），不知选用 “贤人善士” 来为己分忧；行动时不知 “所务” （干什么），止立时不知 “所定” （站在哪里）； 日择于物， 不 知 “所贵” （何物贵重），从物如流， 不知 “所归” （归宿在哪）； 为 “五凿” （五官） 所 “正” （主宰）， “心” 从而变 “坏”。 四曰 “焉能为有无底人”， 即道德不高、 无足轻重的官员。 语出 《论语 ·子张》： “执德不弘， 信道不笃， 焉能为有？ 焉能为亡？” 朱熹 在 《论语章句集注》 中将 “焉能为有，焉能为亡” 概括为 “焉能为有 ① 无”，并释之为 “不足为轻重”。 吕坤用 “焉能为有无底人” 一词来 ① 吕坤： 《吕坤全集》， 中华书局，２００８， 第８６２页。 — ２４０ — 中国古代庸官之议与治庸之道 表达碌碌无为、 无足轻重的官员。 五曰 “太平官”， 一