收入分配制度变迁.pdfVIP

深圳市民文化大讲堂 ·２０１５ （下册） 收入分配制度变迁 陈光金 陈光金 中国社会科学院社会学所所长、 研究员、 纪委书记， 职称评审委 员会副主任。 主要研究领域： 农 村社会学、 城乡社会发展、 社会 分层与社会流动、 私营企业主阶 层。 主持了 “新世纪以来我国社 会收入分配和财产占有状况调 研” 等多项研究课题。 主要著作 有 《多维视角下的农民问题》 《当代中国社会结构》 等。 收入分配已是一个 “议题” 今天主要跟大家一起交流和讨论中国改革开放以来的收入分配制 度变革， 以及目前的收入分配格局， 还有未来收入分配改革的方向等 一系列比较大的问题。 ４４２ 收入分配制度变迁 可能很多人觉得收入分配是一个经济问题。 确实， 从改革开放 初、 中期的认识来看， 人们普遍把它看成一个经济问题， 在党的十七 大以前， 在我的印象当中， 党的代表大会政治报告和中央全会报告都 是把收入分配放在经济部分讨论， 但十七大以后基本上是在社会发 展、 民生这一块来讲收入分配， 这就表明收入分配已经不仅仅是经济 问题， 更是一个社会问题。 当然， 这里用 “问题” 这个词， 不表示 它一定有问题， 而是一个议题、 一个话题。 今天我来报告我对收入分配的一个思考， 大概分四个部分。 第一 部分， 关于收入分配与利益关系格局的一些理论， 我想跟大家做这方 面知识的普及， 比如收入分配是个什么概念、 包括哪些方面、 为什么 会那么重要， 以及国际上收入分配制度大的格局是什么。 第二部分， 讲讲收入分配改革的历程， 以及我们国家的利益关系格局的变化； 第 三部分， 讲讲这个改革变化当中存在的问题； 第四部分， 谈一谈进一 步改革收入分配的方向， 以及一些对策性的想法。 收入分配概念 在理论上， 我们首先需要厘清的就是收入分配这个概念。 收入分 配指的是社会在一定时期创造的一定的成果， 按照一定的规则和机 制， 在社会群体或成员之间进行分割的经济活动。 它虽然是经济活 动， 但也包括了社会影响。 收入分配包括两个大的方面， 一是所谓的国民收入分配， 一是个 人收入分配。 所谓国民收入分配， 是一个国家对一定时期创造的净产 值进行分配。 国民收入分配又包括两个层次， 第一个层次叫做初次分 配或者叫做第一次分配， 第二个层次叫二次分配或者叫再分配。 当 然， 学术界会把社会慈善形式的分配看成一种分配形式， 称之为第三 次分配。 总体上来讲， 收入分配有这三种形式。 初次分配是国民收入在生产部门进行的分配， 是在创造国民收入 的物质生产领域进行的分配。 如果这种分配完全由国家或集体决定， ４４３ 深圳市民文化大讲堂 ·２０１５ （下册） 那么所谓初次分配与二次分配也没有什么区别， 这是从理论上来说 的。 比如改革开放前， 无论是机关事业单位的职工还是企业职工， 工 资实际上都是按照一定级别制定好的， 与你的劳动成绩等关系并不是 特别大， 所以在国际上就把这样一种分配形式称为再分配， 还不是第 一次分配， 因为学术界认为， 第一次实际上是市场化的分配， 它是根 据要素的投入来确定的一个分配结果。 在严格意义上， 再分配是在初次分配的基础上， 在全社会范围进 行的二次分配。 这是国家依法凭借行政手段实现的分配。 二次分配既 是对初次分配中不合理因素的修正， 也为社会执行公共职能提供了必 要的物质条件。 目标应当是促进公平。 二次分配包括哪些内容呢？ 从今天的实践来讲， 包括社保制度、 低保制度、 医保制度、 农业补贴、 高校大学生助学体系等， 这些都属 于国家动用公共财政资源在社会进行再分配的方式。 再分配不是直接 通过要素获得报偿的过程， 而是国家根据一定的制度和理念制定的对 公民、 居民及全体社会成员进行补偿分配的结果， 我们称之为再分 配。 三次分配是基于自愿的收入转移形式， 如赠与和慈善捐助等。 中 国目前第三次分配规模不大， 同国际上一些国家 （例如美国） 相比