鲜活农产品物流发展的“四大政府职能”探索.pdfVIP

第26卷第4期 武汉冶金管理干部学院学报 V01．26No·4 Dec．2016 MANAGERSINSTITUTE OFWUHANMETALLURGICAL 2016年12月 JOURNAL 鲜活农产品物流发展的“四大政府职能探索水 翟秋阳 (广州科技贸易职业学院，广东广州511442) 摘要：我国鲜活农产品物流在发展过程中不仅遭遇市场失灵状况，而且涉及到食品安全、民生、三 农，甚至人权等问题，因此，它不再单纯地属于商业行为，已经具备公共产品的鲜明特点，急需政府承担 相应的职能。本文根据鲜活农产品物流发展的实际需要，阐释政府承担的四方面的职能，即鲜活农产品 物流基础设施建设职能，信息化建设职能，监管职能和农产品物流社会组织培育职能。 关键词：鲜活农产品；物流发展；政府职能 中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1009—1890(2016)04—0007一03 一、问题的提出 本文拟对鲜活农产品物流政府职能进行研究，在 一般观点认为，鲜活农产品物流属于商业行 鲜活农产品物流研究中补充政府职能的维度，从 为，市场范畴，无需政府干预。实际上，这种认识 而扩展鲜活农产品物流研究的内容，完善鲜活农 有失偏颇。且不说鲜活农产品物流在发展过程中 产品物流研究的理论体系。从鲜活农产品物流发 遭遇市场失灵状况需要政府出面解决，如冷链物 展的实际需要看，政府需要承担四大方面的职能： 流技术无法普及应用，鲜活农产品物流城乡的最 鲜活农产品物流基础设施建设职能、信息化建设 后一公里现状堪忧，单凭鲜活农产品物流涉及了 职能、监管职能和农产品物流社会组织培育职能。 食品安全、民生、三农等问题，就使得鲜活农产品 、二、鲜活农产品物流基础设施建设职能 物流这一行业具有了鲜明的公共性，最起码也属 物流基础设施建设职能包括农村道路、水路、 于准公共产品范畴，并不是单纯市场的事情。尤 鲜活农产品批发市场、加工配送、冷藏冷冻、冷链 其近年来，一些别有用心的西方势力不断指责攻 运输、包装仓储等建设。完备的农产品物流基础 击中国人权现状，而人的生存发展权利处于人权 设施是改善目前鲜活农产品损耗巨大、价高质差 的首要位置，广大农民摆脱贫困，是最基本的人权 的前提条件。 保障。因此，需要政府介入发挥职能。就目前掌 以冷链物流建设情况为例。据前瞻产业研究 握的国内外文献资料来看，由于发达国家政府职 院发布的(2015—2020年中国冷链物流行业市场 能较为清晰，且有法律保障鲜活农产品物流政府 前瞻与投资战略规划分析报告》显示…，在欧美 职能得到有效履行，因此，他们对农产品政府职能 等发达国家，肉禽冷链流通率达到100％，果蔬冷 的研究非常少。从2000年开始，我国学者开始进链流通率达95％以上，鲜活农产品腐损率控制在 入鲜活农产品物流领域，但主要针对我国鲜活农 5％以下。而中国目前大部分生鲜农产品在常温 产品物流存在的问题、对策与模式行进研究，对农 下流通，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别为 产品物流政府职能也很少涉及，所提职能也较为 5％、15％和23％，冷链流通率低使得生鲜农产品 笼统，不