第三章财政支出规模与结构研究.ppt

第三章 财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 引言 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 考察财政支出的意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 第一节 财政支出分类 一、财政支出功能分类 二、财政支出经济分类 三、购买性支出与转移性支出 一、财政支出功能分类 按财政支出功能分类，2007年前，分别将财政支出分为： 财政支出功能分类 （一）经济建设费：包括基本建设拨款支出、国有企业挖潜改造支出、科技三项费支出、地质勘探费、支援农村生产支出等等。 （二）社会文教费：主要包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育等方面的经费、研究费和补助费等。 （三）国防费：包括各种武器和军事设备、军事人员给养支出、有关军事的科研支出等。 （四）行政管理费：主要用于国家行政机关、事业单位、公安机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。 （五）其他支出：以上4类难以包括的财政支出项目，如各种补贴项目。 我国各时期财政支出按费用类别的比重 单位：％ 支出功能分类科目设置情况 二、按支出产生效益的时间分类 这是现代公共经济学研究财政支出分类的主要方法。 分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。 2007年1月1日起实施政府收支分类改革后，支出经济分类设置类、款两级科目。 二、按支出产生效益的时间分类 1.经常性支出：是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所比需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。 特点:是它的消耗会使社会直接受益或当期受益。 补偿方式：税收 三、购买性支出和转移性支出 以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类. 2、转移性支出： 直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。 体现政府的非市场性再分配活动 中国购买性支出和转移性支出所占比重（％） 不包括国内外债务及利息支出。 财政支出经济性质的分类的经济分析意义 1．购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响而对收入分配的影响是间接的；转移性支出直接影响收入分配，而对生产和就业影响间接。 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则；转移性支出只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定。 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则；转移性支出则取决于同政府讨价还价的能力。 在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。 联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 四、影响财政支出合理规模的因素分析 一、衡量财政活动规模的指标 绝对数指标： 财政收入和财政支出总额 相对数指标： 财政收入占GDP（或GNP）的比重 财政支出占GDP（或GNP）的比重 一、衡量财政活动规模的指标 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向: 发达国家财政支出占GDP(或GNP)的比重(％) 财政支出规模的国际比较 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%) 第三节 财政支出结构分析 一、关于财政支出结构发展变化的学说 二、我国财政支出结构变化的历史进程 三、优化我国财政支出结构的思路 （3）成熟阶段，政府投资将从基础设施转向教育、健康、环保、文化娱乐和福利服务等方面，从而使财政支出又呈现快速增长之势。 马斯格雷夫认为，在整个经济发展进程中，社会总投资以及政府投资的绝对数会是增长的，但社会总投资占GDP的比重以及政府投资占财政支出的比重，会趋于下降。 内生增长理论认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动(RD)是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力。 （公共物品或准公共物品） 因此，财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构调整，具有重要的特殊作用。 财政支出结构不是一成不变的，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，财政支出结构的变化带有一定的规律性。 二、我国财政支出结构变化的历史进程 （