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水旱灾害风险管理刍议 李昌志1 黄朝忠2 (1．中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所，北京100038； 2．中国水利学会减灾专业委员会，北京 100038) 摘 要本文介绍了水旱灾害风险管理的基本概念、主要内容、基本工具和方法，以及风 险识别、风险估计、风险评价、风险处理、风险管理评价等工作流程。最后，运用水旱灾 害风险管理的理念，简单分析了我国以往的水旱灾害风险管理工作。 关键词风险管理；水旱灾害；理念 坚持防汛抗旱并举，实现两个战略转变，为我国经济、社会和生态的全面、协调、可 持续发展提供保障，是我国当前防汛抗旱工作的重要任务和方向。水旱灾害管理是两个转 变的重要内容，其核心是水旱灾害风险管理。但是，目前对于水旱灾害风险管理理念的基 本概念、主要内容、具体措施、工作流程、成效评价等内容，以及结合我国国情在我国的 应用和实践方面，都还处于亟待深入研究的阶段。下面根据作者对水旱灾害风险管理理念 的粗浅认识，介绍水旱灾害风险管理的基本知识，以吸引更多科技人员进行深入分析与探 讨，积极实践，更快更好地推动两个转变工作。 1 水旱灾害风险管理的基本概念 一个国家或地区，在一定社会发展阶段，其社会、经济和生态环境的全面、协调、可 持续发展对水资源的需求都有一个比较合适的范围，借用生态学的术语，本文将这个范围 称为“水量生态位”(图1)。当水供应量远离水量生态位时，就会发生水旱灾害，对国家 或地区生态产生不利影响。水旱灾害风险就是因水旱灾害发生而可能产生的损失。由图1 可以看出，水供应量远离水量生态位包括水量过多或过少两种情况，二者的管理是一个整 体，不应分离成两个体系。 水旱灾害风险的产生，主要来自于水旱灾害的危害性(Hazard)、可能受灾对象的暴 响范围内，可能受灾的人或资产。危害性是指水旱灾害的天然特性对社会、经济和生态造 成的危害；暴露程度是指可能受灾对象或承灾体，将自己置身于水旱灾害之中的情况；而 易损性则是可能受灾对象自身抗灾自救能力不足的量度。这三者构成了水旱灾害风险： 水旱灾害风险=危害性×暴露程度×易损性 水旱灾害管理是根据全面、协调、可持续发展的原则，运用各种工程措施以及非工程 措施，综合平衡各部门、各影响地区的水旱灾害风险，使水量供给尽可能回归“水量生态 9 釜 v 咖{ 长 时间(r) 图1水旱灾害不意图 位”的一系列活动的总称，其核心是水旱灾害风险管理。由图1还可以看出，水旱灾害的 管理，是水量在一定变化范围内进行的，水量的变化总有超过此范围的，因此，总会存在 一定的水旱灾害风险。 水旱灾害风险管理则是指所有处理水旱灾害风险的行为或者活动，主要包括水旱灾害 风险的识别、估计、评价和处理以及管理评价等内容。 2水旱灾害风险管理发展简况 从人水关系来看，水旱灾害管理大体上经历了以下3个阶段： (1)人适应水的阶段。这个阶段里，人类生产力水平低下，没有什么改造自然的能 力，只能被动地适应自然。对水旱灾害，人类“择丘陵而处之”，以躲避洪水灾害。对于 这个阶段人与水的关系，我国古人有许多论述，如“凡立国都，非于大山之下，必于广川 之上，高毋近旱，而水用足；下毋近水，而沟防省。”(管子·乘马)这一阶段，实际上是 人类主动并力图将其暴露程度降低为零，回避水旱灾害，从而减小风险。 (2)人要求水适应人的阶段。随着生产力水平的提高和人口的增加，进入了第二 个阶段，此时人类改造自然的意愿和能力在增强，特别是人口增加后，人类对土地的 需求不断增长，迫切需要对水进行控制，通过建设水利工程来改造河川、调蓄洪水、 发展灌溉和供水等。如我国著名的水利工程都江堰，很多跨地区的大运河等。人类在 这个阶段认为大自然是可以战胜的，人类的力量是无穷的，可以无限度地改造自然， 向大自然索取。从水旱灾害风险管理的角度看，此时是人类在降低自己易损性的同时， 试图通过各种强有力的工程措施，将水旱灾害的危害性减小到零，从而减小水旱灾害 风险。