第十三章财政学.ppt

（一）完善预算体系，积极推进预算公开 1.完善政府预算体系。 2.健全预算标准体系。 3.积极推进预决算公开。 二、深化预算管理制度改革的措施 （二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制 1.实行中期财政规划管理。 2.改进年度预算控制方式。 3.建立跨年度预算平衡机制。 （三）加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策 1.加强税收征管。 2.加强非税收管理。 3.全面规范税收优惠政策。 （四）优化财政支出结构，加强结转结余资金管理 1.优化财政支出结构。 2.优化转移支付结构。 3.加强结转结余资金管理。 4.加强政府购买服务资金管理。 （五）加强预算执行管理，提高财政支出绩效 1.做好预算执行工作。 2.规范国库资金管理。 3.健全预算绩效管理机制。 4.建立权责发生制的政府综合财务报告制度 （六）规范地方政府债务管理，防范化解财政风险。 （七）规范理财行为，严肃财政纪律。 谢谢！ 十三章 国家预算和预算管理 第一节 国家预算概述 第二节 推进依法理财，建立和完善预算管理体制 第三节 深化预算管理制度改革 第四节 预算管理体制 一、国家预算的含义及其类别 二、家预算原则 第一节 国家预算概述 （一）国家预算的含义及其类别 分类 以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。 以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。 一、国家预算的含义及其类别 含义： 政府的基本财政收支计划，是国家的重要立法文件上。 从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映财政活动的一面镜子。 但从实际经济内容来看，国家预算的编制是对财政收支的计划 安排或编制财政收支平衡表,预算的执行是财政收支的筹措 和使用过程,预算的年终决算 则是国家预算执行的总结。 需要经过国家权力机构审批方能生效，因而是国家重要的立法文件。 我国新《预算法》第五条确定，预算包括： 一般公共预算 中央一般公共预算 地方各级公共预算 政府性基金预算 国有资本经营预算 社会保险基金预算 以预算分项支出的安排方式的差别为依据： 增量预算 零基预算 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 二、国家预算管理原则 预算原则 一、编制部门预算 二、实施政府采购制度 三、完善国库集中收付制度 四、实施“收支两条线”管理 第二节 推进依法理财，建立和完善预算管理体制 ①有利于提高国家预算的透明度，防止“暗箱”操作，加强廉政建设。 ②使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化。 ③发挥社会监督作用。 ④是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措施，实现依法理财，依法行政。 一、编制部门预算 （一） 编制部门预算的背景和意义 【扩展阅读】 我国部门预算的编制程序 我国从2000年实行部门预算改革开始，规范管理程序就一直是部门预算改革的主要内容之一。这种程序的规范不仅体现在职责分工的重新界定明确上，……。根据《预算法》，按照《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）和《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发[2015]3号）等文件精神，在中期财政规划和预算编制这一框架中，部门预算的编制程序为： …… 参考资料：李燕 主编 . 政府预算管理(第二版). 北京大学出版社. 2016年3月：125-127. ①部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期以来按支出功能和收入类别编制预算的做法。 ②部门预算要反映所有收入和支出。 （其它内容详见236页） （二） 部门预算的内容 （1）政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商(厂商)，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。 （2）《中华人民共和国政府采购法》 二、实施政府采购制度 1.政府采购当事人 2.政府采购方式 3.政府采购程序和政府采购合同 4.采购人与供货商 二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制 （二）《政府采购法》的主要内容 政府采购对外开放要循序渐近，有序进行。 作为发展中国家，为了保护民族产业，要利用法律手段限制外国产品进入我国市场，保护政府采购市场，促进国内工业的发展。 《政府采购法》关于采购外国产品的规定。 （教材239页） 二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制 （三）政府采购的对外开放 政府采购的监督管理部门。 作为发展中国家，为了保护民族产业，要利用法律手段限制外国产品进入我国市场，保护政府采购市场，促进国内工业的发展。 《政府采购法》关于采购外国产品的规定。 （教材239页） 二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制 （四）财政部门在