06第六章 宪法实施与其保障.doc

第六章　宪法的实施及其保障 第一节　宪法实施概述 一、宪法实施的概念 宪法实施是指宪法规范在客观实际生活中的贯彻落实，是宪法制定颁布后的运行状态，也是宪法作用于社会关系的基本形式，其内容即是将宪法文字上的、抽象的权利义务关系，转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系，并进而将体现在宪法规范中的人民意志转化为人们的行为。从宪法实施的基本构成来看，主要包括两大方面： 1、宪法的执行和宪法的适用。宪法的执行通常指国家代议机关和国家行政机关贯彻落实宪法内容的活动。这不仅包括这些机构本身无论在设置、职权范围，还是在活动程序和活动方式上必须严格执行宪法的规定，也包括这些机构在组织其他国家机关、建立各种制度过程中必须严格执行宪法的规定。宪法的适用则通常指国家司法机关在司法活动中贯彻落实宪法的活动。虽然在我国的司法实践中，宪法能否被司法机关作为审判活动的依据，人们尚未达成共识，但宪法具有的一般法律属性，以及世界上其他国家的司法实践表明，宪法适用不仅是宪法实施的重要途径，而且是法治国家加强宪政建设、树立宪法权威的重要内容。 2、宪法的遵守。宪法的遵守是指一切国家机关、社会组织和公民个人严格依照宪法规定从事各种行为的活动。宪法的遵守既是宪法实施最基本的要求，也是宪法实施最基本的方式。如果一个国家的宪法颁布以后，不能在社会生活中得到遵守，那么也就根本谈不上宪法的权威和尊严。宪法的遵守通常包括两层含义：一是根据宪法享有并行使权力和权利；二是根据宪法承担并履行义务。因此，我们不能将宪法的遵守仅仅理解为只是承担并履行义务，更为根本的还是国家机关依宪法享有并行使权力和权利。 二、宪法实施的主要特点 宪法作为法律的一种，自然具有与普通法律相同的许多特点，因而宪法的实施与普通法律的实施也存在许多共同点。然而，宪法在整个国家法律体系中的地位和作用以及宪法在内容和规范等方面表现出来的特殊性，又决定了宪法的实施具有不同于普通法律实施的特点。 (一)宪法实施的广泛性和综合性 宪法实施的广泛性包括宪法实施范围的广泛性和宪法实施主体的广泛性。宪法是调整国家最基本社会关系的国家根本法，与其他法律往往只调整国家生活中的一个或几个方面不同，宪法调整的范围涉及国家政治、经济、文化和社会生活等各个方面，这也就是说，国家与社会生活各个领域的活动都必须遵循宪法的规定，都存在着实施宪法的问题。因此，宪法实施范围的广泛程度是其他法律所不能比拟的。与实施范围的广泛性相联系，宪法实施主体也非常广泛。由于社会关系是参与社会生活的各主体之间形成的关系，因而宪法实施的范围涉及我国各种社会关系中一切主体的行为，而且宪法的实施也需要通过社会关系中一切主体的行为才能实现，因此，宪法实施的主体具有广泛性和多样性。宪法的实施是一切国家机关、社会组织和公民的职责，而一切国家机关、社会组织和公民也就构成为宪法实施的主体。 所谓宪法实施的综合性，是指宪法的实施不可能单纯是宪法本身或者社会生活某一方面的问题，而是整个国家具有高度综合性的社会问题。既然宪法在法治国家中具有基础性的地位，同时，它的内容又涉及国家和社会生活的各个方面，那么不仅宪法在规定过程中应该高度综合，而且在宪法实施过程中也应该充分考虑国家和社会生活中的各种综合因素，从而在整体上、宏观上切实推进宪法的实施进程。 (二)宪法实施的最高性和原则性 宪法实施的最高性和原则性是由宪法的内容和地位决定的。由于宪法规定的是国家和社会生活中最根本、最重要的问题，因而宪法在国家法律体系中居于最根本的地位、具有最高的法律效力，它不仅直接约束国家的基本法律和其他法律性文件的制定和实施，而且对一切国家机关、社会组织和公民的活动也具有最高的约束力。同时，由于宪法所调整的社会关系十分广泛，因而在具体规定过程中，只能规定调整社会关系的一般原则，因此宪法的实施过程也就表现为宪法规范对所调整的社会关系从宏观上、总体上进行原则指导的过程。这种原则指导主要表现在两个方面：一是宪法确定的是社会关系主体的基本方向和原则标准，一般不涉及人们行为的具体模式，这些具体模式则通常由一般法律进行调整；二是宪法在实施过程中，对人们的行为后果往往只是从总体上作出肯定与否定的评价，从而为一般法律对人们的行为进行具体评价和追究法律责任提供基础和依据。而且宪法实施的最高性和原则性，也决定了宪法实施与一般法律实施之间的相互关系：宪法实施是一般法律实施的基础，一般法律的实施则是宪法实施的具体化。 (三)宪法实施的直接性和间接性 宪法实施的直接性和间接性包括宪法实施方式的直接性和间接性与宪法制裁的直接性和间接性两大方面。就实施方式而言，其他法律的实施都具有直接性。虽然宪法在实施过程中也具有直接性，但宪法的实施方式主要具有间接性的特点。这实际上是由宪法作为“母法”的特点决定的，也就是说宪法在