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中国及澳大利亚经济关系战略转型及升级 　　摘要：当前，中国和澳大利亚经济关系面临着转型和升级。在双边层面上，中澳双方经济合作的结构需要优化；在亚太区域层面上，双方需要推动亚太自由贸易区（FTAAP）和“区域全面经济合作伙伴协定”（RCEP）的实现，同时要合作推动亚太地区的结构改革，促进亚太一体化。此外，中澳双方需要增加战略信任，规避区域安全冲突 关键词：中国澳大利亚多边主义 一、中澳双边经济关系结构需要优化 澳大利亚在地理上虽然是大洋洲国家，但在经济上却是一个亚太国家。面向亚洲、融入亚太经济发展，一直是澳大利亚历届政府的重要目标。2014年，中澳建立全面战略伙伴关系，并且随着2015年中澳自由贸易协定的签署，双方经济关系也迈上了新台阶，进入历史上最好的时期。当前，两国的经济都面临着结构性的变化。在未来数年内，中澳要通过两国发展战略的对接，进一步提升合作的领域和层次，为双方的经贸合作不断寻找更有潜力的增长点和发展空间 （一）促进双方贸易结构的多元化拓展 目前中国是澳大利亚最大的贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国，而澳大利亚则是中国海外投资仅次于香港的第二大目的地。例如，2015年，双边货物及服贸额超过1350亿美元。2016年1―6月，中澳货物贸易额为1764亿美元，同比去年下降98% 目前双边贸易的问题是贸易结构相对单一，主要是工业制成品、农产品等，不利于两国经贸关系的长远发展。因此，两国需要扩大贸易领域，向多元化拓展。比如，在旅游、教育、金融等服务贸易方面，澳大利亚具有比较成熟的发展经验，发达程度居世界前列，而中国服务业尽管近年来发展很快，但市场潜力却有待于提升。随着一带一路战略的推进，中国和澳大利亚在保持传统服务业贸易关系强劲势头的同时，需要不断拓宽新兴的服务业合作领域和空间 （二）建立和完善投资争议解决机制 当前，中国对澳的投资正逐步从单一的矿产和能源领域走向多元化，澳大利亚农业、可再生能源、基础设施、高新技术和地产等行业领域正受到中国投资者的关注，这十分有利于促进澳大利亚经济的均衡发展 但是，澳大利亚政府对中国在澳能源领域投资的激增和规模，不但没有做好足够的心理和法律准备，相反还认为中国在澳大利亚的投资特别是能源和资源项目的投资不仅仅是出于追逐市场利润的目的，而是有着政治诉求。因此它宣布2016年3月31日开始实施外国投资新规定，旨在加强对外国投资者收购澳大利亚重要基础设施资产的安全审查，届时澳所有州、领地政府的重要基础设施资产对外国投资者出售，须经澳大利亚外国投资委员会（FIRB）正式审查。比如在农业领域，澳大利亚宣布对任何超过5公顷的农场的外国并购进行审查。这就提高了外国包括中国投资者在内的准入门槛。FDI在促进澳大利亚经济繁荣扮演了不可缺少的角色，甚至可以认为澳大利亚的现代发展史就是一部不断吸收海外投资的历史，它的繁荣建立在外国投资之上。然而，澳大利亚政府针对外国投资出台的“国家利益审查制度”，有可能对中国投资构成了新的障碍。因此，中国和澳大利亚政府完善投资争议解决机制 （三）增强中澳经济结构转型的协调性和互补性 目前，中澳两国经济都处于转型发展阶段。中国正大力实践“五大发展”理念，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化等新“四化”。而澳大利亚经济正处于逐步的复苏之中，经合组织（OECD）预计澳大利亚经济增速为17%的水平将会一直维持到2017年。目前澳大利亚政府正在致力于构建多元化、可持续增长的新动力。因此，尽管两国都面临着经济转型压力，但也催生了共同的经济增长空间和潜力 特别是在中国的“一带一路”构想中，澳大利亚是不可逾越的节点国家。“一带一路”倡议和国际产能合作与澳大利亚的北部大开发倡议和国家基础设施发展计划有许多共同点。澳大利亚政府希望大力发展农业、金融、服务业、基础设施建设，并希望通过自贸协定推动本国商品和服务更加便利地进入中国市场。除了传统的能矿、机电、轻工和纺织等行业，特别要开掘农业、服务业和高端制造业等领域新的增长点。此外，中国和澳大利亚农产品、纺织国家，逐步成长为全球第二大经济体，也获益于积极主动地参与国际多边合作。因此，强化亚太地区的多边主义趋势符合中澳双方的长远利益 （一）在APEC框架内促成亚太自贸区（FTAAP）的实现 APEC是亚太地区经济治理的最重要、最具有代表性的国际机制之一。2016年7月，联合国贸易与发展会议的《全球投资报告》指出，2015年APEC经济体吸收的外资占全球FDI的54%，FDI市场规模达到128万亿美元。中澳都是APEC各项合作进程的坚定支持者，其中亚太自贸区是APEC的最重要的努力方向之一。因此，中澳可以在APEC多边框架内开展更加积极有效的合作，以推进亚太经济深度融合和共同发