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养老保险制度安全测度方法及实证评价 　　摘要：将养老保险制度针对人口老龄化冲击可动用的外部资源和制度调节能力作为衡量其安全性关键指标，从制度自平衡、外部环境支持度和制度可调节度三个维度构建测度养老保险制度安全的方法体系。并选取东、中、?|北地区的上海市、安徽省和辽宁省为代表省份，利用构建的测度方法体系实证评估城镇职工基本养老保险制度的安全状况。实证分析发现：辽宁和上海在目前已无法实现制度的财务自平衡，并将在2020年和2025年相继进入不可持续安全等级；安徽省则在8年后无法维持制度的收支自平衡，将于2031年进入危险等级 关键词：人口老龄化；养老保险制度安全；指标测度；安全等级评价 一、引言 人口老龄化是未来几十年我国养老保险制度面临的最严峻挑战。针对人口老龄化冲击，世界银行鼓励世界各国对养老保险制度的安全性进行周期性评估，建议评估最好是每年一次，至少三年进行一次。然而，到目前为止，我国尚未建立针对养老保险制度安全状况量化评估的系统指标体系。因此构建系统科学的测度养老保险制度安全的方法体系，定期对我国养老保险制度的安全状况进行评估，提前识别出潜在的风险，并及时采取有效措施化解风险，对提高养老保险体系抗风险能力，促进养老保险事业可持续发展乃至社会的安全稳定具有重要的现实意义 目前衡量养老保险制度安全状况相关文献主要集中在养老保险的隐形债务规模测算和养老保险基金缺口即财务可持续性方面。王燕等利用可计算一般均衡模型分析认为，考虑到隐形债务，如果保持现收现付和名义的个人账户体系不变，我国的养老保险体系将不可持续。王晓军用精算估计方法，对2001年辽宁省试点方案的未来财务可持续性进行了测算，结果显示，按照制度规定的最高缴费率、覆盖范围和给付水平，制度从2019年起将出现收不抵支。蔡向东利用计发能力指标，测算发现“统账结合”养老金保险制度若将其个人账户做实，即使在历年财政巨额资助的情况下，制度多年来也一直是在赤字运行，其财务是不可持续的。王晓军等在讨论社会养老保险财务可持续性的内涵和度量方法的基础上，通过精算评估模型测算发现，如果不对现行制度实施改革，我国社会养老保险制度在未来的发展中将会面临支付赤字。此外，封铁英等、刘昌平和殷宝明、米海杰等也对养老保险制度财务可持续性做了类似的研究 也有部分学者从其他视角作出分析。王增文和邓大松将能够用于弥补养老金缺口的财政规模作为养老保障制度安全的测度指标，通过对未来财政支付能力与养老保险基金缺口的对比，分析财政对社会保障支出的压力。顾海兵等在探究养老金缺口影响经济安全传导机制的基础上，建议将广义养老金缺口占财政收入的比重以及狭义养老金缺口财政承受系数作为衡量养老保险制度安全的指标，增设到国家经济安全监测评估指标体系中去。王晓军对国际上两种代表性的公共养老金体系偿付能力评估模型进行评析，为我国基本养老保险偿付能力评估系统的建立提供参考。刘伟兵和路锦非分别根据墨尔本美世全球养老金指数和世界银行养老保险制度评价体系，对我国养老保险制度存在的问题进行分析，并提出相应对策。郑秉文通过广覆盖、保基本、多层次和可持续等四个维度构建了养老金发展指数，分析了部分省份城镇职工基本养老保险基金收支失衡的财务可持续性问题。另外，郭颖、吴永求等基于公平或效率视角提出一些安全测度方法，对我国养老保险制度进行评价。上述研究成果为本文养老保险制度安全测度方法体系的建立提供了良好的参考，但缺乏系统性。本文认为养老保险制度的安全性不仅仅体现在隐形债务规模和养老金缺口数量上，实际上针对外部环境冲击的综合反应能力和制度参数可调节的空间才是对养老保险制度安全性更加准确的认识和度量。因此，本文拟从养老保险收支自平衡度、外部环境支持度以及养老保险制度可调节度三个方面构建养老保险制度安全状况的测度方法体系 中国目前社会养老保险按照参保人口类型可分为城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险、城镇居民养老保险和农村养老保险四大部分，各养老保险之间分开独立运营，资金不相互调剂①。其中城镇职工基本养老保险制度是我国养老保障制度中最重要的组成部分。本文以其为研究对象，构建其安全评价方法体系并以东、中、东北部地区的代表省份为例对其安全状况作出实证评价 二、养老保险制度安全的测度指标体系及评判准则构建 养老保险制度作为一种再分配制度，财务上的可持续性是其存在的前提条件，也是构成其安全性的核心内容。我国城镇职工基本养老保险制度实行的是由职工和企业共同缴费，政府充当担保人并承担兜底责任的多方责任分担机制。因此，其财务可持续是指在企业、个人、政府的承受能力范围内，养老保险基金收支的平衡能力以及其应对人口老龄化冲击的长效调节机制。企业和职工的当期缴费满足当期养老金支出程度体现的是养老保险制度收支自平衡程度；当养老保险不能维持当年收支