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绿色发展理念下完善黑龙江绿色执法体制路径探究 　　摘要：绿色发展是以人与自然和谐发展为基础的一种经济增长方式，完善黑龙江绿色执法体制是促进与保障黑龙江绿色发展的重要保障。本文针对黑龙江长期以来存在的执法体制问题进行剖析，探索一条适合黑龙江环境资源情况的绿色执法体制路径 关键词：绿色发展；绿色执法体制；环境法治 中图分类号：X321；D922.68文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）11-0146-02 作者简介：武静（1978-），女，汉族，黑龙江伊春人，法学硕士，黑龙江生态工程职业学院，教师，研究方向：环境与资源保护法学；蔡佳序（1975-），女，汉族，黑龙江黑河人，法学本科，黑河市司法局，公证员，研究方向：婚姻家庭继承法学 “绿色发展”这个概念是十八届五中全会上提出来的，作为当前五大发展理念之一，它是生态文明的重要组成部分，其在本质上是可持续发展。老子所讲的“道法自然”，告诉我们做事要遵循自然规律，绿色发展就是在尊重自然规律的基础上，改变过去以牺牲环境为代价的粗放式发展方式，从而以环境容量和资源承载能力为基础的新型经济增长方式 一、完善绿色执法体制对于促进黑龙江绿色发展的意义 2015年1月1日，新《环境保护法》颁布后，被称为“武装到了牙齿”的法律，采取了一系列有效措施来治理中国的环境问题，为当前的绿色发展提供了法制保障。但是“徒法不足以自行”，国家环境法律体系在不断完善的同时，执法体制的改革与完善是保障环境法制切实落实的重要保障和依托 黑龙江是生态资源大省，计划经济年代曾经为国家做过巨大的贡献。但是在向市场经济转变之后，由于观念、体制的落后，经济增长方式长期以粗放型为主消耗自然资源。目前，黑??江省的几个城市已被国家列为“资源枯竭型城市”。为遏制资源的枯竭并促进经济的发展，必须坚持绿色发展方式，绿色发展必须用保障其在法治的轨道上运行。执法被称为是“从摇篮到坟墓”的全方位管理，是促进绿色发展，保障环境发展有效运行的基础。绿色执法与传统执法相比，最大的不同是执法观念的转变。绿色发展要求黑龙江政府在制定地方经济发展战略时，充分考虑资源承载能力，协助环保部门执法；并要求企业真正落实环境责任，改变目前政府空喊口号、企业不承担责任、公众不参与的模式，采用政府、企业、公众共治的绿色治理模式。完善绿色执法体制对于完善和促进黑龙江的绿色发展具有重要的意义[1] 二、黑龙江环境执法体制长期存在的问题 （一）环保部门执法权不独立 环保部门是政府的组成部门之一，在职权上缺乏独立性，人财物均隶属地方政府，缺乏相对独立的执法权，在对企业环境违法行为进行处罚时，往往受地方政府的干扰较大。例如，东北某制药厂，是国家大型一级制药企业，出口40多个国家和地区，年销售收入近50亿元，居全国医药“百强企业”之首。但是企业成立几十年以来污染非常严重，甚至达到水、陆、空三维空间污染的程度。虽然地方环保部门多次介入，但是仍然改变不了企业超标污染的问题。无论是超标排污的企业，还是“未批先建”的企业，往往都是地方的纳税大户，是带动地方GDP增长的重要力量，在长期以GDP为唯一考核政绩标准的情况下，地方政府为发展经济，对环保执法关于过多，最终导致环保部门形同虚设 为解决上述问题，2016年9月，中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，对环保部门实行省以下垂直管理体制，目前已在试行阶段。实行垂直管理，旨在脱离地方政府的执法干预，斩断与地方的利益关系，将环保督查制度化、法律化，从而加强绿色执法。但是，就目前的情况来看，该体制仍然存在着诸多问题。例如，垂直管理是双重管理，对于环保局长和党委书记等领导班子的任命，地方政府仍然有一定的决定权，未能实现人财物与地方政府完全脱离，而且，省以下垂直管理不同于中央垂直管理，各个省份在面对环境与经济发展的矛盾时，有时也难免对出现省级的“地方保护主义”，环保部门不完全独立，将无法完全避免政府地方对其执法的干预，绿色执法体制仍不完善 （二）执法部门交叉管理，体制混乱 我国的执法体制具有是多头管理、多重管理的特点，这种体制问题属于历史遗留问题，非一时之间可以理顺。体制混乱导致环保执法主体过多，例如工商、税务、土地、林业等部门都有执法权，一旦遇到现实的环境问题时必然互相推诿。某环境法专家在黑龙江省会哈尔滨调研时，发现早市冒黑烟，严重污染环境，给12369环境污染部门打电话举报，推说此事不归该部门管辖，又给市长热线打电话，表示只能向有关部门反应这个问题，最后市长热线将此问题反馈到街道办事处，街道办事处说该问题也不归这个部门管辖，最终此事不了了之。环境问题是有时效性的，但是当出现环境资源问题时，没有任何执法部