关于林地界定标准的探讨.PDFVIP

２０１６年２月 林业资源管理 Ｊａｎｕａｒｙ２０１６ 第１期 ＦＯＲＥＳＴＲＥＳＯＵＲＣＥＳＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ Ｎｏ１ 关于林地界定标准的探讨 １ ２ 庞丽杰 ，韩爱惠 （１黑龙江省尚志国有林场管理局，黑龙江 尚志 １５０６０１，２国家林业局调查规划设计院，北京 １００７１４） 摘要：分析了国内外林地认定标准的差异及其根源，提出在划清现状与规划关系的基础上，以土地覆盖和土地利 用现状为基础，将生长有森林植被的土地认定为现状林地；以规划为基础划定林业用地，作为林业部门管理的 土地范围，保障森林资源发展空间。其它部门管理的非林业用地上生长森林的为现状林地，可计入森林覆盖率。 关键词：林地；界定标准；土地覆盖；土地利用现状 中图分类号：Ｓ７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２－６６２２（２０１６）０１－０００６－０３ ＤＯＩ：１０１３４６６／ｊｃｎｋｉｌｙｚｙｇｌ２０１６０１００２ ＳｔｕｄｙｏｎＦｏｒｅｓｔｌａｎｄＩｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎＳｔａｎｄａｒｄ １ ２ ＰＡＮＧＬｉｊｉｅ，ＨＡＮＡｉｈｕｉ （１ＳｈａｎｇｚｈｉＳｔａｔｅｏｗｎｅｄＦｏｒｅｓｔＦａｒｍＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｓｈａｎｇｚｈｉ，Ｈｅｌｏｎｇｊｉａｎｇ１５０６０１，Ｃｈｉｎａ；２ＡｃａｍｅｄｙｏｆＦｏｒｅｓｔＩｎｖｅｎｔｏｒｙａｎｄＰｌａｎｎｉｎｇ， ＳＦＡ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００７１４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓａｎｄｔｈｅｃａｕｓｅｓｏｆｔｈｅｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓｏｆｆｏｒｅｓｔｌａｎｄａｒｅａｎａｌｙｚｅｄＴｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｏｆｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｐｌａｎｎｉｎｇｓｈｏｕｌｄｂｅｄｉｓｔｉｎｇｕｉｓｈｅｄｆｉｒｓｔＢａｓｅｄｏｎｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａ ｔｉｏｎｏｆｌａｎｄｃｏｖｅｒａｎｄｌａｎｄｕｓｅ，ｔｈｅｌａｎｄｗｈｅｒｅｆｏｒｅｓｔｖｅｇｅｔａｔｉｏｎｇｒｏｗｓｓｈｏｕｌｄｂｅｉｄｅｎｔｉｆｉｅｄａｓｆｏｒｅｓｔ ｌａｎｄＢａｓｅｄｏｎｐｌａｎｎｉｎｇ，ｆｏｒｅｓｔｒｙｌａｎｄｓｈｏｕｌｄｂｅｐｌａｎｎｅｄ，ａｎｄｉｔｓｈｏｕｌｄｂｅｍａｎａｇｅｄｂｙｆｏｒｅｓｔｒｙｍａｎａｇｅ ｍｅｎｔｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｔｏｅｎｓｕｒｅｔｈｅｓｐａｃｅｏｆｆｏｒｅｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＴｈｅｕｎｆｏｒｅｓｔｒｙｌａｎｄｗｈｅｒｅｆｏｒｅｓｔ ｖｅｇｅｔａｔｉｏｎｇｒｏｗｓｓｈｏｕｌｄｂｅｉｄｅｎｔｉｆｉｅｄａｓｃｕｒｒｅｎｔｆｏｒｅｓｔｌａｎｄ，ｃａｎｂｅｃａｌｃｕｌａｔｅｄａｎｄｉｎｃｌｕｄｅｄｉｎｔｏｆｏｒｅｓｔ ｃｏｖｅｒｒａｔｅ，ｂｕｔｔｈｅｌａｎｄｃａｎｂｅｍａｎａｇｅｄｂｙｏｔｈｅｒｍａｎａｇｅｍｅｎｔｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｆｏｒｅｓｔｌａｎｄ，ｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄ，ｌａｎｄｃｏｖｅｒ，ｃｕｒｒｅｎｔｌａｎｄｕｓｅ 　　林地是土地资源的重要组成部分，是国家重要 问题。本文在分析国内外林地标准差异和国内土 的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的 地管理现实情况的基础上，提出了林地界定标准的 根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的 新思路。 物质基础。长期以来，在我国，林地一直作为森林 资源的重要组成部分或森林资源的后备空间，一同 １　国际上对林地的认定 纳入森林资源管理。但是，由于国土部门和林业部 目前，世界各国和国际组织往往是从定义“森 门的林地划分标准存在差异，以及社会公众对林地