对公共场所无证经经营处罚注意的几个问题.ppt

公共场所无证经营处罚注意的几点问题 王相国 依据现行的《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》、对公共场所未取得卫生许可证擅自营业均有处罚规定，但在实际实施行政处罚过程中，笔者认为以下值得注意几点供参考。 一、注意无证与经营要件 依据现行法规对公共场所无证经营处罚必须同时满足无证和经营这两个要件，缺一不可。只有无证与经营行为同时并存时，即“无证”和“经营”两项行为均存在，才能实施行政处罚。如果只具备无证或经营其中一项均没有构成完整的处罚要件，不得实施行政处罚。 查明无证经营行为存在，“无证”，主要通过现场笔录和询问笔录来证实，例如现场不能出示公共场所《卫生许可证》，询问笔录中承认未取得该证照加以佐证；“经营”，主要通过现场调查，取得物证，例如现场营业照片、经营票据等，然后通过询问当事人确定经营行为存在。 二、注意被处罚主体认定 在调查取证时一定要查看当事人的《工商营业执照》来确定主体，一旦主体错误，出现行政复议变更、撤销处罚甚至行政诉讼败诉的风险极大。 （一）对取得《工商营业执照》的主体确定 一是对于行政相对人主体违法时，依法取得《工商营业执照》，有字号的个体工商户，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。无字号的个体工商户，以营业执照上登记的经营者为当事人。 《中华人民