政府经济学课件第四章.pptVIP

第四章 行政领导体制与改革 第一节 行政领导体制概述 第二节 行政领导体制的历史演变及其 改革 第一节 行政领导体制概述 领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。 一、行政领导体制的含义 1、 领导体制的含义 根据《辞海》的解释，所谓体制，是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。 由此，领导体制的概念可以作如下定义：它是指在组织内部和领导活动中，组织机构的设置和领导系统中的上下左右之间权力划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。 （1）领导体制是一种权力划分机制 它所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。 领导权的科学分配有三个方面的检验标准： 权利和责任是否一致 权利和责任的划分要明确 权利和责任的划分要科学  (2)领导体制是一种组织体系 领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。要取得领导的成功，除了领导者素质要优秀、领导班子或集团结构要合理外，还要有一个科学的领导组织体系。 (3)领导体制是一种制度安排 领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。  2、行政领导体制的含义和内容 行政领导体制是指行政领导活动中，行政领导权限的划分和组织机构的设置及其所形成的用以规范行政领导活动范围和方式的制度体系。 领导体制的主要内容应该包括以下四个方面： 行政领导机构中各部门之间的职责与权限划分， 领导的层次与跨度 领导组织结构 行政领导者的管理制度 （1）行政领导机构中各部门职责权限划分 建立严格的自上而下的领导行政法规和岗位责任制，对各级领导部门或领导干部的职责权限作出严格的而明确的规定。这是领导体制的核心问题。 A、领导权力的授予必须根据实际需要来确定 　　B、领导职责的承担问题 C、领导者掌握的权力和履行的职责必须一致  （2）各级各类领导机关的组成要素 即各级各类领导机构的设置 行政领导体制的组织结构主要指行政领导内部各个基本要素的组合形式及相互关系和联系方式。 一般包括两种基本关系：一种是纵向的关系，及垂直方向上的隶属关系；另一种是横向关系，即平行的各部门之间的协作关系。 现代领导机关的组成一般有五个要素 A、决策中心 B、信息反馈机构 C、咨询参谋机构 D、执行系统 E、监督系统 （3）行政领导者的领导层次和幅度 领导层次是领导体制中纵向的等级层次，有多少等级层次就有多少领导层级。领导幅度又称“领导控制跨度”，是指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报，对他负责的人数。 对于一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接控制的下属越多，下属的等级层次就越少。如果每个领导者直接控制的下属减少，就需要增加领导的层级。 领导的等级和层次的反比关系决定了两种基本的领导组织机构形态，即扁平形领导结构形态和锥形领导结构形态。 扁平形领导结构形态是指组织规模已定，领导的幅度较大、领导的层次较少的一种组织结构形态。 锥形领导结构形态是领导的幅度较小，而领导的层次较多的高、尖、细的金字塔形态。 （4）行政领导者的管理制度  　　主要包括行政领导者的选举、招考、任免、考核、监督、培训、离退休等方面的制度。 二、行政领导体制的属性 领导体制具有二重属性.即自然属性和社会属性。 自然属性：即与生产力相联系，并存在于各种社会制度中的机构设置和划分职责权限的共同性。 社会属性：即具有与一定的社会生产关系、上层建筑相联系，并维持和发展他们的特殊社会属性。 在领导体制的二重性中，社会属性是它的本质属性，自然属性是服务于社会属性的。 全面正确认识领导体制二重性的意义： 一方面，历史上的领导体制、国外的领导体制，可以为我们提供参考和借鉴。采取虚无主义、一概排外的态度是非科学的。另一方面要区别不同社会制度下的领导体制的本质，不能照搬历史的国外的领导体制。 三、行政领导体制的作用 领导体制是比领导者素质、领导班子结构更