政治与行政的分离和协调弗兰克古德诺的行政思想.pptVIP

三、简评 在威尔逊政治—行政二分法的基础上作了进一步的阐释； 着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。其思想和观点都较为深刻。 总体上看，古德诺的行政学研究与威尔逊的研究有相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张行政权力的集中，批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则。 因此，与威尔逊一样，古德诺的研究也明显地带有某种批判精神，他把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去。这些特点的形成，与他所处的时代以及他所代表的利益造成的。 总体上，行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里，仅仅只是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展开则是他们之后的下一代的课题。 下次课程的安排及阅读材料 题目：官僚体制研究-马克斯·韦伯的官僚制理论。 讨论小组：行管01班学号10-18位的同学。 阅读资料：xifangxingzheng@126.com password:000000 1.官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑造； 2.行政管理理性化的追求与困境_马克斯_韦伯的官僚制理论分析； 3.韦伯理性官僚制范畴的再认识； 4.张康之，《寻找公共行政的伦理视角》，第二章“反思官僚制”，第46-82页。中国人民大学出版社，2002。 政治与行政的分离和协调-弗兰克·古德诺的行政思想 一、生平与著述 弗兰克·古德诺（1859-1939）。美国著名的政治学家、行政学家和法学家。 但在西方行政学史上，让古德诺闻名的，是他的政治与行政二分法思想。其行政学思想主要体现在其著作《政治与行政》中。 古德诺曾任美国政治学会的第一任主席。 1913-1914年曾在北京担任中国政府的政治顾问，1914年因撰写了《共和与君主论》，鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡，并因此背负骂名。 在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。 他这种创造性的主张对后来行政学的独立研究有着很大的贡献。 二、对政治—行政二分法的进一步阐释 古德诺以提出政治—行政二分法而闻名。 所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能： “政治”——国家意志的表达； “行政”——国家意志的执行。 古德诺对政治—行政二分法的贡献，并不在于他提出的这个“政治—行政”两分法本身有什么新意。其贡献在于：他通过对‘政治—行政’二分法的进一步阐释： ① 第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解。—— 这种误解认为：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。 ② 第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。“因为这一原则要求存在分立的政府，每个政府机构只限于行使一种被分开了的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致”。 这种进一步的阐释为其后来所提出的一些具有独创性行政思想奠定基础。 课堂小讨论1？ 从理论与实践的角度来看，政治与行政之间究竟是一种什么样的关系？ 古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。 三、对政治与行政应如何协调的途径的探讨 古德诺表现出的真正兴趣，主要不是“政治”与“行政”的分离，而是它们二者的协调。 他认为，政治与行政二者之间必须以某种方式取得协调。这也就是他在〈政治与行政〉一书中所反复强调的主线。古德诺在指出政治与行政必须取得某种协调后，着重探讨了如何取得这种协调。 课堂小讨论？ 政治与行政之间可以通过哪些途径进行协调，这种协调的方式在各种政治体系之间是否有差异？ 1、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。 （1）政治必须取得对行政的某种程度的控制： 他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。 控制方法： A、通过法定制度达到的，如：英国内阁必须对议会负责； B、通过法外途径——如政党体制——实现的。例如，在那些“把分别主要承担这两种功能的机构在法律上分开”的政府中，如美国，这种控制就是由政党来完成。 （2）政治对行政的控制必须有一定的限度。 行政中寻私利 的空间大 法律的制定空间较小 古德诺认识到，“政治”对“行政”的控制必须有一定的限度。因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。 课堂小讨论？ 问题的关键是要找出政治对行政的这种必不可少的控制的恰当限度，以真正实现政治与行政的协调。 政治对行政进行控制的限度在哪里？如