市场监管体制改革若干思考.pdfVIP

2015年4月 开放导报 April 2015 第2期 总第179期 CHINA OPENING JOURNAL No.2 Total No.179 【本期论题】 市场监管体制改革若干思考 邰鹏峰，李江萍 （上海市浦东新区行政学院，上海 201210） [摘要] 作为改革开放前沿阵地的浦东在监管体制改革中率先试点，实现了管理机构的调整、管理方式 的转变、管理重心的下沉，优化了食品安全保障、执法效能、行政服务，但是在法制配套、专业监管、 改革效应、工作对接、执法队伍建设等方面存在诸多问题与挑战，进一步优化与改革的空间仍旧很大。 [关键词] 市场监管 体制改革 思考 [中图分类号] F121 [文献标识码] A [文章编号]1004-6623（2015）02-0029-04 [作者简介] 邰鹏峰（1978 — ），山东莒县人，法学博士，社会学博士后，上海市浦东新区行政学院副教授， 研究方向：体制改革与公共服务；李江萍（1963 — ），河北石家庄人，上海市浦东新区行政学院副教授，教学处处 长，研究方向：行政体制改革。 机构设置上，深圳模式呈现上下统一、中间分开的 一、当前市场监管体制改革的三类模式 “纺锤型”；浙江模式呈基层统一、上面分立的倒 金字塔型；天津模式呈全行政区域内的垂直管理的 党的十八届三中全会提出“改革市场监管体 圆柱型。在改革的主要内容方面，仅有浙江模式保 系，实行统一的市场监管”，为改革指明了方向。 留了工商、质监、食药监的三块牌子；在改革的优 2014年国务院第20号文件《国务院关于促进市场 势与亮点方面，深圳模式充分考虑了普通商品与食 公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发 品、药品之间的不同，对食品药品实现了专业化监 〔2014〕20号）指出，加快县级政府市场监管体制 管；浙江模式一方面使各部门的优势得以发挥，这 改革，探索综合设置市场监管机构，原则上不另设 其中包括工商部门覆盖到乡镇街道的优势、质监部 执法队伍① 。目前体制改革正在积极推进：在国家层 门的检验检测优势、食药监部门的专业优势，另 面，中央已明确中编办、工商总局牵头落实十八届 一方面执法资源得以充分整合。而天津模式则是着 三中全会改革任务；在地方层面，深圳、上海、浙 力于健康产品的统一监管；在改革中面临的挑战方 江、 天津、辽宁、吉林、重庆两江新区、武汉东湖 面，深圳模式主要在于队伍建设的瓶颈、基层监管 新区等地纷纷整合工商、质监、食药等部门，组建 方式的变革等方面；浙江模式主要集中于属地管理 市场监督管理局（委），试图用一个强有力的部门 带来的地方保护主义、食品药品安全工作的重要性 打破地方保护。 被降低、专业性被削弱等问题；天津模式主要集中 现在，地方层面进行的体制改革模式存在差 ① 宋世明. 国务院改革市场经济意见解读: 完善顶层设计(下).中国县域经济报.2014- 异，各有千秋，目前大致形成三类模式。其中，在 07-14. 29 于内部行政流程。有学者认为，改革只不过是将部 破解了“九龙治水”的弊端。“3+1”实现了食品 门间的推诿扯皮变成部门内的协调。