我国电子商务监管体制改革思路及立法建议 - 中国民商法律网.pdfVIP

2015-2 电子商务监管 我国电子商务监管体制改革思路及立法建议 北京工商大学 吕来明 董 玫① 电子商务作为技术进步和商业模式创新相结合 使得电子商务活动在空间上不再受区域限制，因此，在 的一种全新交易形态，在交易模式、交易安全、支付方 地域性划分原则下，传统的行政管辖权对庞大的网络 式、消费者保护、信用机制、知识产权保护、争议解决 交易市场进行管辖时，往往显得力不从心。③需要改变 等方面都带来了新问题。 为维护交易秩序、促进行业 过于倚重政府监管的局面,加强行业自律和消费者维 发展、保障交易安全、保护消费者权益，需要改革电子 权及市场自治，建立和完善多元共治的监管体制。 商务监管体制，对电子商务予以必要的监督管理。 第四，随着互联网和新商业模式的迅猛发展，用 目前电子商务监管体制是一种典型的“分工共 传统的监管方式和处罚手段应对互联网上无所不在 管”模式，各主管部门各有其职，但这些职责并不都属 的潜在风险和不法行为，常显得捉襟见肘，所以监管 有监督管理性质，有的体现为监管，有的体现为服务， 方式和处罚措施亟待创新，并应通过法律予以确认。 有的体现为促进。 “分工共管”模式的主要依据在于， 电子商务涉及多个环节和领域，其行业领域本身的监 二、电子商务的监管模式和原则 管就必然包括采用电子化交易的情形，难以也没必要 我国电子商务目前实行的是政府行政监管为主 完全剥离，另外电子商务涉及的诸多环节具有较高的 导，行业自律、 自治管理为辅的模式，但是应当加快培 专业性和技术性要求，不易由单一部门监管。 在美国 育和增强行业自律和企业自治的监管作用，逐步形成 等一些发达国家也是如此。 多元共治的格局。 强化行业自律和第三方交易平台自治功能是市 一、我国电子商务监管体制需要解决的问题 场取向改革的一项重要内容，根据发达市场的经验以 第一，欧美国家政府在电子商务中扮演的角色主 及我国目前电子商务的发展状况，应当在加强政府职 要是提供服务和法律规则平台，尽可能通过市场机制 能部门监管的同时，充分发挥行业自律组织的自我约 和司法手段解决电子商务中出现的新问题。我国国情 束作用。我国目前已有中国国际电子商务协会和各地 注 电子商务协会，随着这些行业组织的发展， 自律意识 有所不同，应当在促进发展的前提下 重在监管和 , 促发展中找到平衡。 和自律能力的提高，强化行业自律功能、充分发挥协 第二，电子商务所涉领域不断扩大，难以通过一 会作用的条件逐步形成。 同时，像淘宝这样的第三方 个部门完成电子商务的全部监管。但是存在部门职责 交易平台发展得相当成熟，其内部治理规则也获得了 分工不清造成监管重叠或漏洞，各监管部门之间的行 长足的进步，起到了很好的效果，担负着管理海量站 政沟通和协作机制不完善的问题。 ②需要建立有效的 内经营者的功能。 因此，监管部门应适应市场发展的 统筹协调机制，随时协调和纠正监管中出现的问题。 要求，及时更新监管理念，完善监管体系，挖掘和提升 第三，互联网是一个全球系统，网络的跨地域性 行业组织和电子商务平台的管理作用。 ① 作者简介：吕来明，北京工商大学法学院教授；董玫，北京工商大学法学院研究生