第五章农村政治发展.pptVIP

三、农村基层民主制度——村民自治 四、村民自治存在的问题 （二）村干部的寻租问题 　　村干部作为国家和农村社区的当家人双重角色，与村民形成一定的利益冲突，有其独自的利益，容易产生寻租。（以权谋私，腐败，贿赂，挪用公款等等。。。） 三、农村基层民主制度——村民自治 四、村民自治存在的问题 （三）存在大量非规范行为问题 　　不对任期财务清理就进行换届；不按法定程序海选、预选，预选时用支部会议，党员会议，村民小组长会议取代村民代表会议，搞代表选举，不设秘密投票处而全部采用流动箱投票；宗派势力操纵选举，砸坏票箱等。。。 三、农村基层民主制度——村民自治 五、村民自治中的公共参与 （一）公共参与基本历程回顾 　　（１）传统农业社会：家族或宗族参与 　　（２）民国时保甲体制，承担更多是义务 　　（３）新中国成立后的“政社合一”为一种虚置的权利 　　（４）实行家庭联产承包制后才真正体现了民主参与 三、农村基层民主制度——村民自治 五、村民自治中的公共参与 （二）我国农民的公共参与急需解决的问题 　　（１）公共参与主体的分化，形成了新的政治上“有权群 　　　　　体”，村务掌握在11%的管理者和特权阶层手上。 　（２）农民非制度性参与大量存在，采取集体行动对抗基 　　　　　层党政的事件增多。（p128） 　　（３）农民非法参与有扩大的危险。 　　（４）村民通过家族组织参与农村公共事务的现象有所增 　　　　　加。 三、农村基层民主制度——村民自治 六、今后农村村民自治的基本走向 （一）国家宏观经济和社会发展趋势 　　扩大农村基层民主，全面推进村民自治是国家加强农村基层民主法制的主要内容。 （二）今后村民自治的基本走向 　　１、程序化、规范化、具体化 　　２、配套化、一体化 　　３、自治模式多样化 　　４、运行保障机制进一步强化 三、农村基层民主制度——村民自治 六、今后农村村民自治的基本走向 （三）政府推动村民自治的工作重点 　　１、制度创新 　　２、运行机制创新 　　３、民主理论创新 （四）营造宽松的农村政治环境 在整体上还需要更多地为农民说话，乡村干部掌握太多的资源难以使他们与农民建立平等的关系。 ?办法是使乡村精英分子掌握的非市场资源转化为市场资源。 第四节 农民专业合作经济组织 一、农民专业合作经济组织概述 二、农民专业合作经济组织存在的问题 三、推进农民专业合作经济组织发展的对策 四、农民专业合作经济组织 一、农民专业合作经济组织概述 （一）内涵 　　１、定义：合作社：人们为谋求、维护和改善其共同利益，依照自愿、平等、民主、互利的原则，通过共同经营活动建立起来的一种经济组织。 　　２、性质：自愿联合，自助互助；以社员利益最大化为目标，开放，公正，民主自治。 　　３、原则：自愿和社员资格开放；社员民主控制；社员的经济参与；自治和独立；教育、培训和信息；合作社之间合作；关心社区。 四、农民专业合作经济组织 一、农民专业合作经济组织概述 （二）产生背景与发展现状 　　１、产生背景：家庭联产承包制的缺陷突出： （１）生产者市场信息不灵； （２）家庭经营规模过小，承担风险能力弱，产品品质差，等价交换竞争能力差； （３）生产成本高，效益低，农业劳动生产率难以提高。 　　农民迫切需要以合作制方式组织起来联合进入市场，以求增加收入并保护自己的权益。 　　 四、农民专业合作经济组织 一、农民专业合作经济组织概述 （二）产生背景与发展现状 　　２、发展现状 　　总体发展速度较快，合作领域拓宽，服务层次提升，突破行政区界限，发展社社合作，社与公司合作，民办合作社增加，产权联结链条开始建立等。 　　我国仍是世界上农民组织化程度最低的国家之一。 四、农民专业合作经济组织 一、农民专业合作经济组织概述 （三）积极作用 　　１、完善了双层经营体制，推动了农村基本经营制度创新 　　２、促进了结构调整和农业产业化进程，提高了进入市场的组织化程度。 　　３、推动了农业社会服务化建设，促进了农产品的品质提高和标准化生产，提高了农产吕的市场竞争力。 　　４、增加了就业机会，增加了农民收入。 四、农民专业合作经济组织 二、农民专业合作经济组织存在的问题 （一）覆盖面小，其作用未得到应有的发挥（22.6%） （二）合作层次低，市场竞争力不强 　　　信息，技术咨询，初级产品销售，未进行深加工、精力工等提高附加值的领域。 （三）外部缺乏有利的制度环境 　　一、法律环境：目前我国是亚洲唯一没有合作社立法国家。 　　二、政策环境：鼓励政策不具体，空白或无法落实到位。 　　三、体制环境：管理体制不顺，农业、民政、工商、科协等部门都参与管理，职权不清，不协调。缺乏有效的融资机制，资金主要来源于信用社，远远不能满足规模