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失业及就业问题分析 失业的原因分析 产业结构变化（第二产业） 教育机制的缺陷 人口结构的历史问题 农村家庭联产承包责任制滞后 经济发展不平衡 人民币汇率提高引起就业波动 社会保障体制不健全 劳动力市场不完善，劳动力市场被分割 失业的定义 1.根据国际劳工组织的定义 失业是指在一定年龄阶段，在一定时间内，没有工作，目 前可以工作而且正在寻找工作的人。 衡量四要素： 在一定年龄阶段（15～64岁）的人 确认至少在过去的一周内已经没有工作 目前可以工作，即有劳动的能力和可能性 正在寻找工作（本人有工作的要求） 例如：农闲时节找不到工作的农业劳动者、没有土地的雇农、由于部门 转变而失去工作的人、无力找到工作和没有工作机会的人 、没有找到合适工 作的大学毕业生、政治变动中失去工作的公务员 2.我国统计失业使用的概念 失业人员是指非农业户口在一定劳动年龄（16岁以上 男50岁，女45岁以下）有劳动能力、无业而要求就业、并 在当地就业服务机构进行求职登记的人员。 国家统计的失业不能真实反映失业状况： 被统计的劳动力范围仅限有城镇户口的劳动者 统计的年龄区间缩小。男性减少15岁，女性减少20岁。 统计的失业仅限于登记失业者。实际上没有登记的失业者是大多数。 统计只限于没有工作单位的劳动者，不包括下岗职工。 集中起来看，我国对于失业的概