浅析《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》.pdf

浅析 《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》 苏州分所 毛国彬 【论文摘要】 近年来，工程质量事故频发不断，一个重要的原因在于主体责任落实不到位，忽略了 个人责任问题。《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》 的颁布 首次明确建筑工程领域质量问题的具体项目责任人，建立项目负责人质量终身责任信息档 案制度和永久性标牌制度，明确对建筑工程五方责任主体项目负责人责任追究。在工程设 计使用年限内，工程项目发生质量事故或者严重质量问题，建筑工程五方责任主体项目负 责人将“负责到底”。 【关键词】 建筑工程 项目负责人 质量终身责任 为规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，2014 年 9 月 1 日， 住建部决定开展工程质量治理两年行动，并颁布了《工程质量治理两年行动方案》。一场 专项整顿风暴将席卷整个建筑市场。该两年行动将重点从六个方面开展专项工程质量治理 工作，其中一方面就是关于全面落实五方主体项目负责人质量终身责任。因而，严格落实 《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（以下简称“该办法”） 是治理工程质量两年行动方案专项治理工作完满完成的重要保证之一。 该《办法》全文共计 20 条，重点在于强化个人责任，建立工程质量终身责任制度。本 文将着重对该《办法》中涉及的两个重点的制度、项目负责人的责任追究和该《办法》在 适用过程中补签收手续的问题进行解读。 一、重点制度 1、质量终身责任信息档案制度 现行法律法规对工程质量终身责任作了原则性规定，但没有落实到具体责任人。该《办 法》明确了建筑工程的五方主体项目责任主体，主要指建设单位项目负责人、勘察单位项 目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。在工程设 计使用年限内，工程项目发生质量事故或者严重质量问题，该五方主体项目负责人对工程 质量有最重要和最直接的责任。 在工程开工建设前办理相关手续的过程中，五方主体项目负责人应当签署授权书和工 程质量终身责任承诺书，建设单位将建筑工程各方主体项目负责人的基本执业信息进行收 集，建立质量终身责任信息档案，并在工程竣工验收合格后移交城建档案管理部门。 该项目负责人质量终身责任信息档案的建立，在工程项目设计使用年限内发生质量事 故或者严重质量问题时，能够追究五方主体项目负责人的终身责任，不至于因时过境迁而 落到问责无人的境地。 2、永久性标牌制度 永久性标牌制度是我国住建部为提高工程质量水平的新举措之一。在建筑工程开工建 设前，五方主体项目负责人签署的授权书，明确了本单位项目负责人。在工程竣工后，建 设单位应当在建筑物明显部位设置一个显眼的标牌，上面载明勘察、设计、施工等五方主 体项目负责人的姓名及参建单位。 该标牌既是光荣牌，也可能是未来追究责任时的耻辱牌。如果工程质量出现问题，这 些负责人须负责到底。哪怕上述项目负责人因工作调动等原因离开原单位或是已退休，只 要发现在工作期间违反国家法律法规、工程建设标准及有关规定，造成所负责项目发生工 程质量事故或严重质量问题的，仍应按照该《办法》的相关规定依法追究相应责任。 热 点 永久性标牌制度的建立作为一种“社会公示”，将参建单位及各方项目负责人铺于“阳光” 专 之下，接受社会公众的群体监督。当发现工程项目有质量事故或者严重质量问题时，一方 面便于社会公众向建设主管部门去投诉和举报，另一方面将加快建设主管部门的专项治理 题 工作的进度。建设主管部门与社会公众的联手配合，将更好的促进建筑工程质量的良性发展。 二、责任追究 现行法律法规对工程质量问题重点追究各方参建单位的责任，而对工程项目的具体负 38/39 责人及其责任没有具体规定。该《办法》不仅具体规定了项目责任人，而且明确规定