第四章公共政策体制.pptVIP

第四章 公共决策体制 4.1决策权力 决策权力是一种法律权力，是在一系列可能的行动中作出选择的权力。决策权力包括以下几个方面： ◆政府系统内部决策权力的横向分化 ◆政府系统内部决策权力的纵向分化 ◆政府和社会之间的权力界限 ◆政府决策权力的运用，必须接受社会的影响和制约 4.2公共决策体制结构 公共决策体制，是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。 公共决策体制所涉及的问题主要是决策的承担者是谁，各个系统承担什么任务，配备什么样的技术设备，它们之间存在什么关系等。 4.2 公共决策体制结构 4.2.1纵向结构 各级决策组织之间构成领导与被领导的关系，这个排列组合方式便是决策体制的纵向结构。在纵向结构中，层级越高，决策权限越大，决策的法律效力也就越大。 呈尖型形态的纵向结构：管理层次多而管理幅度小，其权力集中，控制有力，便于决策的统一执行，但不利于发挥下级决策组织的创造性。 呈扁型形态的纵向结构：管理层次少而管理幅度大，其便于下级决策组织因地制宜，发挥创造性，但是由于分权过大，可能导致政令不行，削弱最高决策的权威性。 4.2 公共决策体制结构 4.2.2横向结构 同级决策组织之间，构成平等合作和协商关系，这个排列组合方式便是决策体制的横向结构。 横向结构中的决策组织间不存在领导与被领导的隶属关系，而是一种平等并列的关系，横向结构设置有利于决策的全面化、科学化，但同时也可能因各决策组织之间相互配合失调而出现决策混乱、互相扯皮。 4.3 公共决策体制类型 4.3.1集权制与分权制 一个政治体系的集权或分权程度，可以用上级组织对下级组织决策权力的控制程度来分析： 受上级控制决定的数量和相对重要性 上级行使权力的形式 上级控制下级的实际能力和下级逃避控制，自由发展的能力 4.3 公共决策体制类型 1．集权制：权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。 优点： 全局性 统筹兼顾 缺点： 适应性差 不能因地制宜 导致上级组织的独断专行 4.3 公共决策体制类型 2．分权制：各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。 优点： 因地制宜制定政策 政策针对性强 缺点： 政策难以协调 易产生冲突 4.3 公共决策体制类型 4.3.2个人决策模式和集体决策模式 1．个人决策模式 （1）个人专断式 （2）个人负责式 2．集体决策模式 （1）寡头政治 （2）委员会制 4.4 公共决策体制的特点 1．专业性 2．统一性 3．整体性 4.5 中外公共决策体制比较 一、政府在公共决策中的地位 （一）西方国家的政府 1．西方国家中央政府在公共决策体制中的地位 （1）实行总统制国家 在实行总统制国家中，总统即是国家元首又是政府首脑，权力很大，许多重要的政策都直接出自总统之手。 4.5 中外公共决策体制比较 （2）实行议会制国家 政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑作最后决定。 4.5 中外公共决策体制比较 2．西方国家地方政府在公共决策体制中的地位 （1）实行联邦制国家 联邦制国家是由若干成员单位联合组成统一国家的国家结构，在联邦制国家中，联邦及其成员单位分别行使一定的权力，各成员单位有使用于自己所辖区域的法律，在自己所辖区域内独立行使职权。 （2）实行单一制国家 单一制国家是由若干行政区域单位构成单一主权国家的一种国家结构。在该体制下，地方政府受中央政府的统一领导。 地方政府拥有制定法律的权力，但只能作为国会所制定的法律的补充。地方政府有提出或反对某一法案的权力。 4.5 中外公共决策体制比较 （二）中国政府 1．我国中央政府在公共决策体制中的地位 国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国的行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法权、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。 2．我国地方政府在公共决策体制中的地位 一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖区域内的事务进行决策。在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。 4.5 中外公共决策体制比较 二、执政党在公共决策中的地位 （一）西方国家执政党在公共决策中的