三、公共组织结构.ppt

第三章 公共组织结构 第一节 公共组织结构的概念 一、结构 结构一词最早是生物学上的一个概念，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。后来，被引入到工程学中，如建筑学，伴随着管理学的兴起，它也被引入到管理学中来，作为组织分析的一个基本概念。在西方200多年的管理理论中，有很多的管理学家和组织学家给组织结构下了定义。 二、组织结构 组织结构是指一个组织内各构成要素及各要素间确立关系的形式。它包含两个层面的意思，第一是构成要素，第二，是要素间的排列组合关系。 三、公共组织结构 公共组织结构是指公共组织内部各要素的排列组合方式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系。 公共组织各要素包括组织成员、财政经费、物质设备等物质条件和组织目标、权责结构、人际关系等精神要素。综合这六种要素，其核心就是组织成员、组织目标和特定的人际关系。 本章所要研究的公共组织结构就是研究公共组织成员如何按照组织目标的要求，结成一定的权责分工关系。 第二节 公共组织结构的功能 一、组织结构决定了组织的性质。 二、合理的组织结构能有效地满足公共组织目标的需要。 三、结构有利于使个人差异对组织的影响最小化，至少能规制个人差异对组织的影响。 四、合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。 第三节 合理公共组织结构的标准 一、任务与组织平衡，即组织机构与组织功能、组织目标相一致。 二、各个组织、人员之间按比例配置。整个公共组织工作应该是互相衔接，没有因漏设或工作量轻重不均而使工作流程出现中断或梗塞的现象发生。 三、分工明确，合作良好。分工要明确、清楚、尽量做到专业化，同时，分工要有利于合作。 四、适应性强，具有弹性。组织是个开放的系统，特别是科学技术非常发达的现代，公共组织则更是一个开放的国际大系统，这就要求，组织必须具有适应环境的弹性特征，这也是我们衡量一个组织机构是否合理的标准。 第四节 公共组织结构类型 一、直线式结构 二、职能式结构 三、直线-职能式结构 四、事业部式结构 五、矩阵式结构 六、委员会式组织结构 七、虚拟式组织结构 八、团队式组织结构 　　　　委员会式组织结构 　　　在公共组织中，委员会是一种有两个以上的人组成的行使组织最高决策权的集体，委员会式组织结构突出了集体领导管理的特征。优点是有利于集思广益，综合各种意见，提高决策效率；代表各方利益，协调各种职能，加强各部门间的合作；防止权力过分集中于一个单位或一个人手中。如果运用不当，委员会式结构也会产生缺陷：委员会是集体决策，决策成本较高；委员会采取的是集体负责制，责任难以落实到每个人身上，权力和责任相分离。 委员会制组织结构不是一种新的组织形式，在人类社会的早期就已经存在这种组织形式，但它的广泛运用是20世纪之后，并且在20世纪之后它又有新的发展形式，如董事会式、理事会式、基金会式等组织结构。 　　　　虚拟式组织结构 　　　采取突破有形组织界限的策略，实施外包项目或临时构建项目小组，仅保留自身最关键的强项功能和为数有限的核心员工，而将其他功能虚拟化，主要职责是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。虚拟组织通常从外部寻找、利用其他组织的优势资源，把精力集中在自己最擅长的业务上，从而构建起一种关系网络结构模式。优点是能够最大限度地发挥自己的核心职能，最大限度地利用其他组织的优势避免自己的劣势，减少开支、降低成本、提高竞争力。缺点是组织的工作依靠独立的承包商来完成，在某些方面缺乏可控性；如果一个重要的不可替代的分包商脱离业务，将会使组织遭受重大损失；各分包商仅仅是被委托负责自己的工作，而且网络系统各部分变化较快，缺乏长期被雇佣的观念，员工忠诚度较低。 　　　　团队式组织结构 　　是指为了完成某项任务，而这项任务的完成需要多种技能和经验，于是通过选调组织中具有这方面素质和能力的人来组成一个团队，通过团队成员的共同努力来完成任务的一种组织形式。在公共管理活动中，当管理者将团队作为协调组织活动的主要方式时，其组织结构就是团队结构。 第五节 公共组织的层级结构和幅度结构 公共组织层级结构指公共组织纵向上的等级数目和等级间的关联，以组织人员劳动的垂直分工和公共组织权力的等级属性为基础。 公共组织幅度结构是指一名公共事务主管人员所能直接领导、指挥、监督的下级的数量与范围。 管理的层次与管理的幅度一般成反比，管理层次和管理幅度直接影响到组织的结构