公共财政构建问题浅析.docVIP

公共财政构建问题浅析 一、何谓公共财政? (一)公共财政的内涵 第一个问题，什么是公共财政?公共财政，前面把财政加了一个“公共”以后，某种程度上来讲，财政体制的性质和定位就发生了一个很大的变化。从我们建国以后到今天的60年当中，我们回顾一下，国家财政体制可以说在前30年当中我们把它评价为一个“建设财政”，即一切财政目标和财政收支都是为经济建设、快速增强国家经济实力而展开。改革开放以后的后30年中，我们开始在财政体制上尝试一种新的探索，影响比较重大的事件就是1994年的“分税制”。今天我们看到官方的媒体当中对分税制都是无一例外的都是好评，认为从此规范了我们国家的财政税收体制，特别财政收入这一块实现了规范，直到1998年提出来要建设与中国社会主义市场经济相匹配的一个公共财政体制。那么为什么在那个时候提出来要建设公共财政体制?它有着怎样的一个必然性?回答这个问题之前，首先我给出公共财政的基本内涵。公共财政是与市场经济体制相适应的一套制度框架，是以满足公共需要为目的、提供公共产品和公共服务为核心内容，以弥补市场失灵为活动范围的一种以政府为主体的资源配置方式。公共财政是与市场经济相适应的一套财政体制框架。我们看上世纪90年代以前国内财政学的这些教材对财政的定义是以国家为主体，凭借国家权力而强制性对社会总财富进行再分配活动。当时一个代表性观点叫国家分配论，是厦门大学邓子基提出的。事实上在建国以后我们也正是沿袭了这套做法，当时的财政与普通社会公众的关系如何?是无关的。财政是国家的事情，是国家为主体强制性进行社会财富分配的一种经济活动。但是这样的一个定义显然等到改革开放以后我们开始走市场经济的道路以后发现出现问题了。国家如果一直沿袭着走建设财政的老路到今天，比如说国家仍把大量的财政支出用于经济建设，这就有一个问题了。这主要就是体现为国家处处在“与民争利”的特点，国家权力大量地渗透于竞争性领域，国家仍然去包办一切经济活动和提供市场本该提供的私人物品。而相对于我们普通的老百姓息息相关、事关公共需要、公共福利的一些产品mdash;mdash;mdash;公共物品和公共服务却大量地缺失。我们用公共管理学的角度来讲，一个很根本的问题在于政府与市场的关系究竟该如何定位?既然我们国家已经确定了要走市场经济的这条路，那么政府与市场的关系究竟应该怎么定位?显然市场经济以有效提供私人物品为己任，是追求效率至上的一种资源配置体制，而政府要做的事情又是什么?政府作为一种重要的社会调控力量应弥补和纠正市场的失灵和缺陷，是为提供公共物品和公共服务为己任、追求社会公平公正为目标的一种资源配置体制。公共财政研究的起点就是首先要处理好政府与市场的定位。市场的边界在哪里?政府应该做什么?如果把这个问题不看清楚的话，那么可能今天的财政体制和政府的职能所在仍然我们会无法理解。因此从公共财政的视角去理解，你要意识到政府是给全社会提供什么的mdash;mdash;mdash;公共物品和公共服务的，政府的定位和指向是满足、致力于增进社会公共利益的、是为满足社会公共需要而产生的公共财政这样的一套财政资源配置方式。 (二)公共财政建设的重要意义 为什么我们今天如此强调公共财政?也就是公共财政建设的意义。逐步建立和完善社会主义公共财政，是全面贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要保障，是构筑社会主义市场经济体制的重要环节，是推动政府职能转变的迫切需要，具有重要的政治、经济和社会意义，以上这些是从宏观角度和国家层面去理解的。事实上，如果是从我们与普通百姓息息相关的这个角度来看，那么可以说今天中国面临的相当多的社会问题都与我们的财政体制有关系，比如今天中国的高物价、高房价、看病难、教育难的问题。很多的民生问题从某种程度上来讲，也都是由于与我们的公共财政体制没有理顺有关系。我们中国有句古话叫“财政是庶政之母”强调了财政的重要性。从西方国家历史发展的经验来看，我们观察到西方国家在近代资本主义发展过程中有一个现象。就是凡是崛起的西方强国，无一例外地其财政体制、财政能力的建设都是非常好的，甚至是我们可以把国家实力强弱和国家的财政体制完善与否建立起联系，就能够看到它们之间是一个正相关的关系。公共财政甚至是可以把它看做是国家和政权的一个生命线。为什么这么说?我们或者也可以理解为一个国家财政体制的好坏甚至会关系到一个政权的生存。很多中国历史上一些政权的垮台，从某种原因上看也都是这个政权在财政上出了问题，比如说秦王朝的覆灭。曾经有一个学者写过一篇文章讲李自成，为什么打进北京之后这个政权没有存在很长的时间就垮台了，李自成当时给农民一个什么许诺?“免税”。这个承诺兑现后的必然结果只能是政权瓦解。如果是一个开明盛世的时期，必然是政府相对