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农业财政经济发展建议 作者：柳平 单位：驻马店市政府采购中心 1、基本情况 驻马店市是一个人口大市、农业大市，全市总人口840万，其中农业人口667万，占总人口的80%，面积1.5万平方公里，耕地面积1329万亩,占全省的12.3%，居全省第二位，人均耕地1.59亩。（数据来源：《2006年度驻马店统计提要》）。2008年，全市一般预算收入完成25.6亿元，增幅达到20.4%，增幅居全省第7位，其中税收收入占一般预算收入的比重达到73.8%。但是，从总体上看，驻马店作为典型的人口大市、农业大市、产粮大市的地位没有改变，沉重的人口包袱，相对匮乏的资源和脆弱的生态环境，依然制约着全市的发展。因此，认真贯彻落实党的十七大精神，落实省委、省政府关于加快黄淮四市发展若干政策的意见，站在构建社会主义和谐社会的政治高度，加快经济社会全面协调可持续发展，尽快缩小我市与发达地区的差距，是摆在全市人民面前的紧迫任务。 2、作为农业大区面临的困难和问题 驻马店市作为传统农业大区，作为河南省黄淮经济板块的一员，近年来虽然发展较快，但同全省竞相发展的大格局相比，同全省平均水平和其他经济板块城市相比，依然存在着较大差距。我市在发展中面临的困难和问题主要表现在： 2.1经济总量小，层次低，综合竞争力不强。2006年，全市总人口为840.25万人，占全省的8.6%，GDP总量为570.81亿元，仅为全省总量的4.6%；人均GDP为全省平均水平的51.3%，第一产业比重高于全省15.9个百分点，第二产业发展落后，低于全省14.7个百分点。同时，全市限上工业增加值、地方财政一般预算收入、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额等在全省处于靠后位置，其中生产总值、限以上工业增加值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额等在黄淮四市处于末位。 2.2农民持续增收难度较大。驻马店市气象灾害类型多、频率高，从1979年至2005年26年间，粮食因灾减产的年份有11次。农业基础薄弱，抗御自然灾害能力较差，农田基本建设乏力，大部分水利设施不能运行，60%以上的农田排灌设施不配套。目前，全市尚有600万亩中低产田，占耕地面积的50%，有效灌溉面积仅占耕地面积的60%，低于全省平均水平12个百分点。各种水库166座，都存在一定的隐患，急需除险加固。种植结构调整缓慢，农业平均产量继续增长的空间有限，农业产业化龙头企业数量少、规模小、带动能力不强。全省23家国家级农业产业化重点龙头企业中，我市没有1家。全省128家省重点龙头企业中，我市仅有2家，全省最少。农产品加工转化率低，不能适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的要求。农村富余劳动力数量多，但经过技能培训的少，生产技能不高，在很大程度上影响了农民增收。 2.3工业规模小，带动能力弱，中小企业发展举步维艰。与发达地区相比，驻马店市经济发展相对滞后，主要是起步晚，技术人才匮乏，产业结构和产品结构层次低，没有形成大规模的工业基础。近年来，由于中小企业发展缺乏相应的配套扶持政策，中小企业融资难、融资担保体系不健全的问题比较突出，有些国家政策扶持的项目，由于地方不能及时进行资金配套，致使项目难以落实，一定程度上制约了企业的快速发展。 2.4科技事业发展滞后，严重制约城乡经济发展。以农业科技为例，目前我国农业科技投入为1.21%（2003年数字），农业科研投入强度仅为0.31%。在这种宏观政策影响下，城乡科研投入微乎其微，科技队伍势单力薄，科技服务网络很不健全，特别是县、乡农业科技机构人、财、物均显不足，科技对农业增长的贡献率不高。 3、促进农业大区发展的财政对策和建议 3.1牢牢抓住工业发展不放松，千方百计提升工业化水平。一是要立足于传统农业大区的实际，充分发挥农副产品资源和劳动力资源优势，实施项目带动战略，大力发展优势工业、特色工业。二是用好省财政对黄淮四市贷款贴息、财政补助和电价优惠等政策，加快中小企业创业基地、工业园区建设，集约化利用土地，推进工业集聚发展，重点培育具有地方特色的支柱产业。三是要清理整顿现有规章制度，大力改善软环境，总结推广对外来投资实行政府代理、保姆式服务的做法，便利外来资本投资办厂，使招商引资项目引得进、留得住、能发展。四是要用好上级关于鼓励科技创新、技术更新的政策，引导企业加速折旧，足额提取科技研发基金。五是在吃透政策、吃透市情的基础上，及早谋划，千方百计抓好项目建设，保持适度投资规模。六是在工业发展中着力发展循环经济，注重生态保护，加大污水处理费、垃圾处理费、有毒有害固体废弃物和放射性物质处理费征收力度，推进污水、垃圾处理产业化，建立有效机制调动社会资金参与环保事业。 3.2牢牢抓住农业结构调整不放松，千方百计加快农业现代化、产业化进程。一是抓住社会主义新农