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第三章 公共管理主体 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第一节 公共部门 一、公共部门的角色 （一）公共部门的性质与需要 1、公共部门的性质 在实行混合经济（Mixed Economy）的国家，人们习惯于将整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或者政府与市场部门。那么，何谓公共部门？ Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （1）从经济角度界定 经济学家席克斯认为：公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。这一定义揭示了公共部门的核心点，即公共部门是公共、政治决策的的结果（这种结果是强制性的），而不是市场运作的结果。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （2）从政治角度界定 政治学家林德布洛姆在其名著《政治与市场》一书中，认为市场制度是建立在交换关系上，公共部门是建立在权威关系上的。公共部门的显著特征在于它拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 经济学家斯蒂格利茨认为，公共部门与私部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生；二是政府被赋予一定的强制力，这种权力是私人机构所没有的。简单地讲，公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2、公共部门的需要 （1）从政治角度解释——价值分配的需要 政治学家伊斯顿曾经分析到：任何社会得以存在的起码条件是确立一套以权威分配价值的机制，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。如果没有这套机制，社会就会在经常的争吵中处于四分五裂的状态。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （2）从经济角度解释——弥补缺陷的需要 公共经济学家马斯格雷夫认为，市场机制无法单独地发挥全部经济作用是需要政府的一个重要原因。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）市场机制、市场失灵与政府干预 1、市场机制 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合。在现实经济的运作中，价格的决定在多数情况下并不是人为的操纵，而是由“看不见的手”发挥功能的结果。这双“看不见的手”就是供需法则（the Law of Supply and Demand）（即价值规律）。价格具有自动调节的功能，将市场体系中的经济活动者联在一起，形成相互依赖的关系。这种市场的自动调节功能便称之为“市场机制”（Market Mechanism）经济学者均认为，市场机制是通过市场供需均衡，使资源配置达到最有效率的方法。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2、市场失灵与政府干预 市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外