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地方公共财政建设情况浅析 作者：王佳妮 随着经济的快速发展，巴彦淖尔市财政收支呈现跨越式发展趋势，2009年全年财政收入达到87亿元，同比增长37．26％；财政支出141亿元，同比增长51．3％。财政收入的强劲增长，带来了财政支出状况的明显改善，使我市的重点支出保障有力，民生支出投入加大。 一、巴彦淖尔市公共财政建设情况 近年来，巴彦淖尔市财政投入方面大力向民生倾斜，人民群众得到了更多的实惠。2003～2009年，全市用于民生的支出由6.09亿元增加到43.71亿元，年均增长38.9%，高于一般预算支出3.37个百分点，民生支出占财政一般预算支出的比重由30％提高到35％。城乡居民人均收入分别由6112元和3015元增加到13893元和8066元。 (一)教科文资金支出。2009年支出13．4亿元，是2003年的4．2倍；年增幅在9．49％～15．78％区间波动。2009年支出增幅同比有所降低，是由于2009年全年财政支出基数抬高所致。 (二)支农支出。2009年支出8．29亿元，是2003年的7．7倍；年增幅在4．37％～7．18％区间波动。2009年支出增幅同比有所降低，是由于2009年全年财政支出基数抬高所致。 (三)医疗卫生支出。2009年支出6．33亿元，是2003年的6倍；年增幅在3．13%～4．59％区间波动；2004年支出最低。 (四)社会保障支出。2009年支出10．99亿元，是2003年的15．5倍；年增幅在3．05％～7．76％区间波动。(五)环境保护支出。2009年支出4．67亿元，是2003年的95．5倍；年增幅在0．21％～3．30％区间波动。 二、巴彦淖尔市财政支出特征 (一)民生支出占比逐步扩大。近几年，巴彦淖尔市始终把解决民生问题作为投入的一个重点领域。优先安排群众生产生活急需的资金，最大限度地满足民生需要，重点解决上学难、就业难、就医难、养老难等人民群众最关心、最现实的问题，以体现政府执政为民的理念。2009年教科文、支农、医疗卫生、社会保障、环境保护支出合计增幅比2003年提高了7．2个百分点。 (二)民生支出具有一定弹性。从支出弹性上分析，2004年至2009年巴彦淖尔市支农、社会保障、环境保护平均支出弹性系数都大于1；教科文和医疗卫生平均支出弹性均接近1；尤其是环境保护平均支出弹性为6。充分说明当地政府在发展经济建设的同时，更加注重环保意识。综上分析，巴彦淖尔市对民生的扶持力度逐年加大，尤其是2007年和2008年，其资金投放速度超过总体支出增长水平3个百分点。 三、公共财政力度加大，全民共享发展成果 (一)有利于推动新农村建设。自2004年进行粮食直补以来至2009年，累计发放粮食直补资金18．66亿元，在提高农民种粮积极性，稳定粮食生产，促进农民增收等方面，取得了一定的成效。2009年粮食总产达到58亿斤，同比增长10％；农民人均收入达到8066元，同比增长31．6％。财政支农资金由2003年的1．07亿元，增加到2009年的8．29亿元，改善了农业生产基础建设和农民生活条件。 (二)科学教育工作成效显著。大力开展企业技术中心认定工作，培育国家科技创新试点企业5家，建成国家高新技术企业3家。截至2009年底，全市共获得专利785项；其中：发明专利171项，实用新型专利459项，外观设计专利155项，较去年的726项增加了59项。2009年末全市共有普通高等学校1所，在校学生0．7万人；普通中等专业学校6所，在校学生0．8万人；普通中学67所，普通中学在校生数为9．3万人；小学143所，小学在校生数10．3万人。小学适龄人口入学率达到100．0％；小学毕业生升学率达到98．9％；初中毕业生升学率达到91．6％。 (三)社会保障覆盖面进一步扩大。2009年全市养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到29．5万人、60．5万人、9．5万人、7．8万人、10．5万人。企业退休人员月人均养老金增加154元，达到1349元。提高了全市行政事业单位职工收入，月人均增资500元。出台多项优惠政策，解决失地农民、困难职工社保问题，参保人数达1．3万人。城乡低保年人均补助水平分别达到2628元和901元，较上年提高612元和257元。新型农村牧区合作医疗筹资标准提高到人均105元，参合率达到98％以上。城镇居民基本医疗保险参保人数达到40．5万人，占全区参保人数的10．4％。 (四)环境保护工作成效显著。2009年末全市完成环境污染限期治理项目30个，完成限期治理项目投资2．64亿元，关停并转迁企业2个。年末全市共设立各级自然保护区6处。设立国家级生态示范区1个，总面积为1．7万公顷。 (五)文化、卫生事业蓬勃发展。200