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中国海员之家网站航海资料系列 ISM 有关问答及解释 第1 版 第 1 页 第一篇 基础篇 第一章 ISM规则概述 1、什么是ISM规则？ ISM规则是指由国际海事组织 （IMO）大会通过的，并可由该组织予以修正的“国际船舶安 全营运和防止污染管理规则”。 2、ISM规则产生的背景有哪些？ 1 ISM规则作为一项安全管理的国际标准，其出台不是偶然的，而是有着一定的时代背景 和历史条件的。海难事故多和船舶造成的严重污染是产生 ISM规则最重要的原因。发生于 80 年代前后的几起震惊世界的重大海事案例，几乎全部是由人为因素造成的，沉痛的教训，使 IMO认识到加强公司管理对船舶安全营运的重要性。过去IMO制定的公约、规则，主要是针对 船舶、设备和船员的技术标准做出的，而对已暴露出的公司管理问题却很少涉及。因此，迫切 需要IMO采取有力措施，制定一个针对公司安全和防止污染活动的国际性管理标准。 280年代前后，随着船舶开放登记国的增加，悬挂方便旗的船舶急速增多。因方便旗国缺 乏管理能力，船检标准低，再者，船舶管理公司低薪招募船员，配备低水平或多民族船员，导 致语言交流困难，均给航运安全带来严重的威胁，造成方便旗船的事故率高。此外，船舶老龄 化，船体结构有不同程度的损伤，发生海难事故逐年增加。船舶方便旗化和老龄化，对船舶检 验和保险界产生巨大压力，社会公众舆论强烈，如任其发展，将导致海事率的急剧增加，船公 司就难以在国际航运市场上生存与发展。在航运业实施 ISM规则，强化安全管理，满足 IUMI 和IACS的更加严格地要求，是一种有效的措施。 3 高新技术的发展和应用，改变了生产模式和传统的管理方式，也必然要求与之相适应的 安全管理水平。传统的管理方式有许多弊端：一是对公司管理本身缺乏规范要求；二是安全管 理与营运管理脱节，在实际中矛盾突出；三是存在管理职能交叉、关系不顺及船岸衔接不畅等 管理体制问题；四是船岸人员的安全业务和管理素质跟不上；五是忽视信息反馈的动态管理， 始终处于被动的事后管理的落后状态。总之，要改变这种状况，只有实行安全管理方式从反应 型向预防型的根本转变，通过管理的系统化、标准化和规范化，才能实现安全管理的现代化。 所以，ISM规则的实施，既为船公司提供了改善安全管理的规范和标准，也为推进整个航运业 的管理现代化提供了契机。 3、ISM规则的形成过程是怎样的？ 从1979年到 1993年，IMO先后针对人为因素和管理问题通过了9项大会决议。这些决议 1 中国海员之家网站搜集,整理,出品 水平所限,仅供参考 允许复制,转载 中国海员之家网站航海资料系列 ISM 有关问答及解释 第1 版 第 2 页 的通过，为ISM规则的制定奠定了基础，并最终形成了ISM规则。 1 A.441 （Ⅺ）号决议和A.443 （Ⅺ）号决议 IMO于1979年11届大会通过了A.441 （Ⅺ）和A.443 （Ⅺ）两个决议，分别提出，请主管 机关采取措施，保证船公司与船长之间的信息交流，保证船长履行其正常的安全管理和环境保 护方面的职责，以免贻误工作和时机。这是IMO意识到公司管理的重要性后对公司管理的首次 间接介入。 2 A.481 （Ⅻ）号决议 1981年通过的IMOA.481 （Ⅻ）号决议，对船舶安全配员向公司提出要求，明确了最低配 员原则，要求船舶取得主管机关签发的相应的证明文件并存船备查。 3 A.569 （15）号决议 1987年第十五届大会上通过了A.569 （15）号决议，要求海上安全委员会尽快制订一个关 于船舶和“陆地管理部门”对客滚船实施安全和防污染管理的指南。这是IMO首次直接针对陆 地管理部门提出要求。此后，IMO一直把研究制订这种管理性的规则作为一个重要议题来审议。 4 A.647 （16）号决议 根据海安会的建议草案，IMO1989年在第十六届大会上通过了A.647 （16）号决议及其附 件。该决议的附件 《船舶安全操作和防污染指南》可以认为是ISM规则的原型。它虽是志愿实 施性质，但实际上西方一些航运大国已经在本国不同程度实施或者纳入到PSC业