中央与香港特区的关系.ppt

* 第四节 特别行政区基于中央的授权、依据基本法行使的高度自治权 一、香港特别行政区高度自治权的权力性质及来源 二、香港特别行政区高度自治权的范围和内容 （一）行政管理权 （二）立法权 （三）独立的司法权和终审权 （四）处理对外事务的权力 （五）宪法和基本法赋予的其他权力 三、香港特别行政区不存在“剩余权力” * 香港特别行政区高度自治权的权力性质及来源 高度自治权在性质上也属于地方自治权。 第一，从高度自治权的性质来看，香港特别行政区享有的高度自治权，是从属于国家主权的地方自治权。 第二，从高度自治权的来源来看，香港特别行政区所享有的高度自治权是中央授予特别行政区的权力，而不是其本身所固有的权力。 第三，香港特别行政区享有的高度自治权是自主地管理香港地区事务的权力。 * 香港特别行政区高度自治权的范围和内容 1、香港特别行政区的行政管理权是指香港特别行政区依照“基本法”的规定自行处理香港特别行政区的行政事务的权力。 2、立法权是指制定和修改法律的权力。就香港特别行政区的立法权而言，它是指制定或修改在香港地区实施的法律的权力。 3、独立的司法权和终审权。 4、处理对外事务的权力。 * 第五节 香港特别行政区对国家安全承担的义务和责任 一、基本法第23条立法的含义 二、基本法第23条立法的背景过程介绍 三、关于基本法23条立法的争议和焦点 （一）立不立法的问题 （二）什么时间立法的问题 （三）香港居民的人权是否受到侵犯 （四）香港立法权和司法独立是否受到中央的侵犯 （五）立法到底应该用白纸草案还是蓝纸草案 * 四、落实基本法第23条立法的必要性 （一）国家授权特别行政区自行立法是一国两制下的特殊安排 （二）自行立法也是特别行政区的神圣责任和法定义务 （三）自行立法还是香港社会和居民的根本利益所在 * * L/O/G/O * 第四章 中央与香港特别行政区的关系 * 目录 香港特别行政区的法律地位 01 中央与香港特别行政区关系的确立 02 中央代表国家对特别行政区行使主权 03 香港特区对国家安全承担的义务和责任 04 特别行政区的高度自治权 01 * 第一节 香港特别行政区的法律地位 一、香港特别行政区的设立 二、特别行政区是单一制国家结构形式下的省级地 方行政区域 三、联邦制与单一制下国家整体与部分之间关系之理论比较 四、香港特别行政区是直辖于中央人民政府的一个享有高度自治权的特殊地方行政区域 * 中央和香港特别行政区的关系，是指中央对香港特别行政区实行管辖和香港特别行政区在中央监督下实行高度自治而产生的相互关系。 这种关系大体上可以分为三种情况 ： 1、属于国家主权和国家整体权益范围的事务，由中央管理，香港特别行政区必须服从中央的领导。就这一类事务而言，中央和香港特别行政区是领导和被领导的关系。 2、香港特别行政区的地方性事务，由香港特别行政区自己管理，但其中有些事务要受中央监督。就这些事务而言，中央和香港是监督与被监督的关系。 3、此外的地方性事务，由香港特别行政区自己管理，中央概不干预。 * 一、香港特别行政区的设立 1985年4月10日六届全国人大三次会议决定成立香港特别行政区基本法起草委员会。 1990年4月4日七届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国香港特别行政区基本法》。这是成立香港特别行政区的直接法律依据。 全国人大同时通过“关于设立香港特别行政区的决定”，其中规定：“自1997年7月1日起设立香港特别行政区”；还规定了香港特别行政区的管辖区域“包括香港岛、九龙半岛，以及所辖的岛屿和附近海域”。 * 二、特别行政区是单一制国家结构形式下的省级地方行政区域 单一制是指由若干行政区域构成单一主权国家的结构形式，在单一制的形式下，全国只有一个统一的立法机关，一个宪法，一个中央政府，统一的国籍。在国家内部，各行政区域的地方政府均受中央政府的统一领导；在对外关系中，中央政府是国际法的主体。 联邦制是指由几个或更多的成员（如共和国、州、邦）联合组成的统一国家，它是国际交往中的主体。除设有联邦的最高立法机关和联邦政府外，联邦成员各有自己的立法机关和中央政府，有自己的宪法和法律。由联邦行使国家的立法、外交、军事和财政等主要国家权力。成员邦公民同时是