公民行政参与的困境与出路.pdfVIP

〈学术~)( A 咽} 总第 156 衔，201 1. 5 ACADEMICS No.5 May. 2011 公民行政参与的困境与出路 。王凌羔 〈安徽农业大学人文社科学院，安徽合肥 23∞36) 〔搞 要〕公民行政参与是珑，代民主政治约基本要求，也是对行欢权力的有效控 制。公民行政参与约广度和深度是衡量一个国家民主政治和宪政制度约重要尺度。为 此，既需要通过法律为公民行使行政参与权提供制度保障，也，需要通过行政参与机制伪 科学构建为公民搭建有效的参与平台。鉴于我~公民行政参与在立法上滞后、实施上 庄重、保障上乏力等困境，应当从促进公民社会发育、转变政府职能、构建行攻参与程序 和保障礼争i 入手，寻求公民行政参与的出路。 〔关键词〕公民:行政参与:困境;出路 -、公民行政参与的内涵和份筐分斩 (一〉公卖有政参与的内涵 关于公民行政参与的内涵，学者从不爵的是度给予了界定。从参与的方式 来看，公民行政参与仅指通过法定的途径如程序参与行政机关的行政活动，商非 投票、竞选、公决、结社、请愿、集会、潜行等政治参与:〔13 从参与的主体来看，公 民行政参与，也被称为公众参与，既包括公民个体参与，也包括组织参与，尤其是 代表着一定利益群体的组织。通常，后者在行政过程中是更为活跃的参与主 体户}从行政参与的领域来看，行政立法、行政决策、行政计划、行政决定、行政 执行的过程都有公民行政参与的空间，〔3] 从行政参与的主现性来看，公民在行 政活动中具有主体性，和行政机关共同创造互动、协调、协商和对话行政的程序 和制度。例最后，从行政参与的性质来看，有学者强调参与是实体性权利，是宪 作者简介:王凌燕(1973一) ，安徽农业大学人文学院法学系讲师，研究方向:宪法、行政法。 - 217 一 学术界201 1. 5 .学界观察 法上曲参政圾在行政法中的自然延伸，{5] 有学者则强调参与是行政过程中的 程序性权利。问笔者认为，公民行政参与是指非权力主体的公民〈或者组织〉出 于白身利益或共同利益考虑，以法定的方式、手段、途径参与到行政过程中，既包 括抽象行政号为的参与，也包括具体行政行为的参与，既是公民的实体性权弱， 也是正当法律程序权利。 (二)公民有政参与的价值分析 1.公民行政参与的民主政治价值。在E毛主政治理论和实践中，公民行政参 与-直被认为是民主的一种重要彭式。但是公民如何参与行政过程，却有着不 同的表现形态，最早的是古代雅典的直接民主，公民通过公民大会全体参与，直 接表决。英匡政治思想家J • s .密东则认为直接民主是与城邦制度结合在一 起的，现实中，由于多数居家不是袖珍小国，直接民主在宽大的国家中很难实 行，从而得出结论说，一个完善政窍的理想类型一定是代议能政府了。(7) 在议 会主权强盛的年代里，它被认为是最好的卖主政治。然雨，代议民主的缺跑也在 多元化的社会背景下暴露出来。一是1t议民主，忽视了公卖的直接参与楚，认为 普通公民无法明智地判断政策议题，需要精英代表他们进行决策。代议民主运 黯成为精英民主的代名词。其二，议会成为各种精英集团争夺自己利益的角 斗场，排斥在议会之外的多数群众的根本利益得不到真实的反映，形或社会内 部的一个黑洞。〕其三，代议制的表决方式是少数服从多数，少数人的正当技 益有时难以得到有效保护，体现不了多种利益诉求。其画，f-t议挠关的主要瑕能 是立法和对国家重大政策问题敢出决定，是宏观层面的参与，市对涉及到公民切 身利益的领域无法做到微现参与。 正是对f-t议民主的反思和提爽1.20 宦纪60 年代参与民主理论重新兴起，认 为公民有权越