公益慈善组织参与扶贫制度困境与发展建议——基于广东省的实证研究.pdfVIP

饵 …一一……一 一 一一一 ……町的叫 摘要:公且总善组织在扶贫事业发展中发挥着独特而重要的作用，具有动员资源广泛性、扶贫方 式多样性、救助具有针对性以及有助于公益恶善丈化形成等优势。但是，目前我国公益总善组织扶贫在 参与主体、项目运作、政社关系和愚善市场完善等方面仍存在一系列的不足。进而需要准确认知公益恶 善组织的作用、定位政府职能、培育组织实体、优化公益恶善组织参与扶贫的制度环境和运作机制。 关键词:公益愚善组织;制度困境;发展建议 中固分类号: 0035 文献标识码 :A 文章编号: 1006-0138(2013)01-0072-05 怎盖悉善组织参b扶贫:喇承@境b 族展建议 一一一篡于广袤智的实证研究 文/孔祥利邓国胜 构缺乏并存 公益慈善组织参与扶贫是国家扶贫开发战略的重 要组成部分。但受各种因素的影响，我国公益慈善组 我国扶贫领域聚集了数量最多的公益慈善组织。 织参与扶贫仍存在一定的制度困境。广东作为我国公 据中山大学公民社会研究中心估测，除登记注册的 益慈善事业发展最快的地区之一，公益慈善组织在扶 30535 家组织外，广东还存在4 万余个未登记注册的 贫领域的作用非常突出。尤其是2012 年又在全国率 公益慈善组织，以及大量利用虚拟网络或私人关系网 先实行公益慈善类组织无主管单位管理体制改革，更 络而结成的社区组织。广东公益慈善组织数量众多、 是进一步推动了社会扶贫事业的发展。即使如此，广 蓬勃发展，但却缺少一批规模较大、深具影响力的领 东省公益慈善组织参与扶贫同样面临整体发展及作 军式机构。据统计，在登记注册的公益慈善组织中， 基层组织接近60% I [2J 在各类草根组织中，具有较大 用发挥并不十分顺畅的窘境。这为深人探讨公益慈 善组织在扶贫领域面临的制度困境及其根源提供了一 影响力的仅为 110 余家，不足3%。再如，广东省非 个很好的观察样本。本文主要基于2010、 2011 年赴 公募基金会发达，截至2011 年底多达 149 家，但这 广州、中山、深圳等地的实地调研，探讨公益慈善组 些机构的原始基金普遍不超过400 万元，专职人员平 均为 1 - 2 人。 [3] 较小的组织规模制约着公益慈善组 织参与扶贫的现状及存在的问题，以期为我国更好地 发挥社会力量在扶贫中的作用提供借鉴和参考。 织影响力的发展。 2011 年 12 月，由中国扶贫基金会、 南方都市报等联合主办的责任中国 2011 公益盛 公益慈善组织参与扶贫的现状与困境 典在广州举行，广东省虽有7 个公益慈善类组织(或 公益慈善组织积极参与扶贫开发，取得的成效有 个人)人围公益行动奖，但却无一机构获奖。 目共睹。资料显示， 2011 年广东省民政部门登记注 领军式机构的缺乏将给公益慈善组织参与扶 册的社会组织达30535 个，公益慈善组织募集资金d总 贫带来两方面的影响:一方面，不利于充分发挥领 额超50 亿元。[lJ 而在 2009 年启动双到模式 (即 军式组织的晶牌效应。依据美国联合劝募、香港乐 扶贫开发规划到户、责任到人)之前，广东省政