农户参与意愿与退耕还林政策的可持续性.pdfVIP

重庆大学学报(社会科学版) 2【脱年第 12 卷第6 期 JOURNAL OF CHONGQING UNIVERSITY(Social Science Edition) Vol. 12 No.6 2006 29 然户参与意足与追耕连你政策伪 叮特钱性 危丽1 ，杨先斌1 ，刘燕2 (1.重庆大学贸易与行政学院，重庆 40∞30;2. 重庆大学人口资源与环境经济研究所，重庆 40∞30) 摘要:退耕还林是中国林业建设历史上涉及面最广、政策性最强、群众参与程度最高，同时操作难度最大的生 态建设工程。由于农户参与退耕还林的意愿是退耕还林政策可持续性的关键因素，因而对农户退耕还林意 愿的经济根源进行研究显得极为重要。在对重庆和四川地区的退耕还林情况，进行调研的基础上，本文认为 作为微观主体的农户参与退耕还林的意愿，取决于其对参与退耕还林的成本和收益的权衡，并据此建立了农 户参与意愿的决定模型。在此基础上，提出退耕还林制度创新的路径为:增加农户参与退耕还林的货币性收 益;通过提高农户的生态意识增加农户参与退耕还林的非货币性收益;减少农户参与退耕还林的货币性成本 和非货币性成本;建立退耕还林工程的动态坪价体系。 关键词:退耕还林;成本收益;农户意愿;可持续性 中图分类号:F062.2 ，F320 文献标识码:A 文章编号: 1008-5831 (2006 )06拍29-09 一、引言 自从20 世纪90 年代中期以来，面对日益严峻的水土流失和土地沙漠化现 象，中国政府启动了几项大型的生态建设保护工程。退耕还林自 1999 年在四 川、陕西和甘肃三省率先展开试点以来，现已成为中国林业建设历史上涉及面最 广、政策性最强、群众参与程度最高，同时操作难度最大的生态建设工程。 2002 年 1 月，在经历了三年由点到面的试点工作之后，工程在全国正式全面展开，其 范围从以西部为主的20 个省(市、区)的 200 多个县进一步扩展到全国 25 个省 (市、区) , 1 897 个县。到2∞3 年底，退耕还林已经覆盖全国2 万多个乡镇，10 万多个村，60∞多万农户。按照国家林业局制定的《退耕还林工程规划}，截止 到 2010 年，退耕还林总面积将达到 2.2 亿亩，工程总预算将达 3 370 亿元[1] 。 如此浩大的规模，以及涉及地区自然地理条件和经济社会发展水平、参与农户自 身特点、参与地块特性等方面存在的高度异质性，使制定和执行退耕还林政策的 难度极大，并产生巨大的风险成本。 随着这项工程的逐步展开和深入实施，退耕还林的有效性和可持续性成为 收稿日期:2006 -10 -12 基金项目:国家哲学社会科学基金资助项目西部地区生态建设补偿机制、配套政策和评价体系研究 (04CJY006) 作者简介:危丽(1962-) ，女，重庆万盛人，重庆大学贸易与行政学院副教授，硕士生导师，主要从事人口、 资源与环境经济学以及区域经济学研究。 30 2006 年第 12 卷第6 期 重庆大学学报(社会科学版) 政府有关决策和执行部门以及学术界关注的焦点， 局、乡镇的林业站和退耕还林参与农户的调研。调 对其预期绩效与实际成绩之间和谐平衡的研究日渐 研过程中获得的资料和数据是本论文分析的依据。 升温。杨新华等(2003 )明确提出了退耕还林可持续 二、