试析北京市天然气供应安全问题 .docVIP

　　试析北京市天然气供应安全问题 摘要：针对北京市天然气供应面临的主要安全问题，本文试图运用社会学的理论，从气源供应安全保障、输配管网利用率和应急储备能力等几方面分析影响天然气供应安全的主要原因，并提出通过实现气源供应多元化、优化用气结构、加强城市供气系统的应急能力建设等手段来解决北京市天然气供应安全问题。 关键词：燃气安全供应；气源保障；需求侧管理 1 前言 1.1问题提出 ??? 2004年底，华北地区持续低温导致天然气用量剧增，北京市启动了天然气供应应急预案，对部分用户限制供应天然气，停止部分工业企业生产用气，停运部分天然气公交车，调整为燃油公交车，减少商场、宾馆、饭店、写字楼等公建的供热负荷，适当降低供热温度等。 ??? 2009年底，全国又出现大范围的雨雪低温天气，天然气需求量急剧上升，导致全国许多地区出现天然气供应紧张的局面，部分城市缺口达40%。武汉：天然气加气站及绝大部分工业企业停止供气；重庆：优先保障群众基本生活用气和产能效益较好的工业企业用气，天然气加气站对社会车辆实行错峰加气，同时在全市开征车用压缩天然气附加费；杭州：三分之一的城区居民用气受到影响，对11家工业企业及所有娱乐场所停止供应天然气，停用市级以下机关的燃气空调。 1.2 社会学基本概念界定 ??? 根据国际经验，人均GDP从1000美元到3000美元这一时期，往往是社会经济结构发生剧烈变化，社会利益矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出的时期。处于这一时期的发展中圈家，可能有两种前途：一是进入“黄金发展时期”，因为顺利实现了经济卡十会结构的转型，为经济的持续发展提供了一个比较好的条件，可以保持一个较长时期的经济增长；二是进入“矛盾凸显时期”，因为经济社会发展不协调，各种经济社会矛盾大量产生却不能处理好而使矛盾更加激化，经济社会发展停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退[1]。 ??? 根据统计局发布的数据显示，“十一五”末期全国人均GDP超过4000美元，北京市的人均CDP已经超过10000美元。今天的中国已经进入了改革发展的关键时期，在这个时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念发生了深刻的变化。这种空前的社会变革，给中国发展进步带来了巨大活力，同时也必然带来这样或者那样的矛盾和问题。中国的经济社会发展正处于改革开放转折点，呈现出新的阶段性特征。“我们既面临‘黄金发展期’，又面临‘矛盾凸显期’。”这是原国家副主席曾庆红同志对当今中国社会形势的一个言简意赅的判断。 ??? 在社会冲突论学者看来，社会并不是和谐的，个人之间、群体之间、阶级之间、民族之间充满了汨突。在现代社会中，权力成为最重要的社会资源[2]。由于天然气资源稀有的特性，使社会关于它的分配充满着不平等现象。目前的天然气行业情况是，上游勘探、生产及中游的长输管网主要被中石油、中石化及中海油三大企业垄断，而下游城市的输配业务则是国有、私营企业共存。由于天然气产业链的上游关键领域由少数央企高度垄断，没有形成一个多元化和充分竞争的市场，天然气资源未能充分的依靠市场经济规律进行合理配置，在一定程度上势必影响和限制了下游的燃气企业的发展。天然气安全供应问题不仅给供气企业带来巨大经济和社会压力，更逐渐成为影响民生与社会和谐的社会问题。 2 北京市天然气供应现状及面临的主要问题 ??? 天然气供应安全主要包括供应链各环节设备工况事故、意外突发事件以及国内外贸易纠纷等，供应链安全因素包括资源量保证程度、气田安全性、长输管道的安全性、城市管网安全性等等。供应安全隐患主要包括气田、管道沿线等地区发生的设备事故以及火灾、偷盗、地震等突发事件，还包括极端气候、天然气进口环节发生的各种国际供应中断事件等等。此 外，国内天然气管道布局比较分散，各石油公司天然气生产和运输独自运营，各石油公司的管网无法形成“沟通”和“联网”，在资源调配方面很难做到灵活机动。因此概括地说，北京天然气供应安全面临管网之间互相支撑能力弱、长输管线穿越地区的个别区段水文地质条件对管道安全不利、储气能力保障冬季用气峰值需求压力大、用户基本不具备燃料替代能力等重大挑战。 2.1 北京市天然气供应现状 ??? (1) 概述 ??? 目前，天然气已成为北京市重要的能源之一，2009年天然气占一次能源消耗比例已由1999年的1%上升到近13%。天然气的大规模应用，为优化能源结构，改善大气环境质量，提高能源利用效率和首都经济社会的可持续发展做出了巨大贡献。根据北京市统计局2011年公布的年度数据，到2010年底，北京市燃气总用户为634.2万户(包括天然气、液化石油气)，其中天然气用户为454.9多万户，占燃气总用户的71%。 ??? (2) 气源 ??? 目前，北京市的天然气主要由陕甘宁长庆气田和塔里木气田供应。在役的输气管道有