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　　试析地方政府融资问题研究与对策 【论文摘要】金融危机爆发以后，政府融资在经济中的作用越来越重要，承担着防止经济衰退和保持地方经济平衡发展的作用。各地政府都结合自身社会特点和经济结构，为研究适合本地经济发展的融资模式和方式，进行了努力探索。本文结合青岛市在政府融资中的经验和做法，借此探索地方政府融资现状和问题，以供理论研究和政策制定借鉴。 　　【论文关键词】政府融资；现状；建议 　　 　　我国正处于十二五城市发展关键时期，对城市建设资金的需求将更加强劲，城市建设融资面临着转型升级、创新开拓的迫切要求。因此，拓宽融资渠道，创新融资方式，掌握适用型融资渠道、融资方式与融资策略，已成为地方政府推进城市建设事业的迫切需求。我们结合青岛市政府在融资模式与渠道方面的具体情况，对政府融资的现状进行分析，为未来发展提出建议。 　　一、地方政府融资理论分析 　　（一）地方政府融资含义 　　地方政府融资，即以地方政府为主体，以地方政府融资机构为载体，为实现地方经济增长而进行资金融通的经济活动。地方政府融资具有三方面的基本特征。首先具有政策性，通过资金信贷活动体现政府的政策和目标；第二具有双重性，即无偿拨付和有偿借贷。无偿拨付体现在政府对贷款的无息或低息的补贴以及担保，有偿借贷体现在到期偿付本金；第三具有灵活性和多样性，即政府融资模式和渠道的多样化。 　　（二）地方政府融资作用 　　地方政府融资的发展，使纯粹依赖政府财政收入的现象，发展为可以以适度融资负债的方式来加大资金投入，有助于加快经济发展。同时将市场化的方式引入到政府建设领域，不仅提高了资金使用效率，而且形成了政府+市场+企业+金融的新格局，一定程度上促进了政府工作重心和职能的转变，有利于提高整体经济效率和宏观经济效益，是融资体制的创新。 　　二、我国地方政府融资现状 　　现在，我国地方政府逐渐形成了依靠地方财政、商业银行和政策性贷款三大融资渠道的融资模式。这一模式在推动地方经济发展中发挥了重要作用，但由于我国地方政府融资起步较晚，缺乏经验，存在很多问题。主要有以下几个方面： 　　（一）地方融资渠道单一，发展不平衡 　　地方政府融资的三大渠道中，以商业银行贷款为重。据统计，地方政府融资的80%来自商业银行。具体途径就是承担政府建设的公司向银行贷款，政府为其提供担保甚至贴息。这种方式程序简单、易于取得。但是一旦还款出现问题，还贷压力就会归于政府。 　　（二）政府融资平台急剧增加 　　政府信贷规模迅速扩大，使政府融资平台也应运而生。据统计，我国政府融资平台超过4000家，融资规模超过8万亿，而在2008年，负债规模才1万亿元。政府融资平台的增加，带来两方面问题：一方面以政府为主导的信贷增加，政府偿债压力增大；另一方面，银行不良贷款压力增加。 　　（三）土地财政风险增大，急需监管 　　土地财政是指地方政府通过拍卖、招标等转让经营性土地使用权的方式获取收入，维持政府预算支出。属于预算外收入，又叫第二财政。在很多地方，第二财政早已超过第一财政。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示：在一些地方，土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。土地财政发展具有不可持续性，不利于经济结构的调整，而且会滋生腐败，甚至会带来房产泡沫、资源浪费等问题。 　　三、青岛市地方政府融资发展 　　（一）青岛市经济发展情况 　　青岛市是我国东部沿海重要的经济中心城市，其经济发展的一个重要力量就是中小企业。2008年，青岛市中小企业实现增加值2300亿元，同比增长15%。占青岛市生产总值的51.9%。目前青岛市正处于经济加速、城市化提升的关键时期，推动政府融资各方面改革，特别是对中小企业的融资支持，显得尤为重要。 　　（二）青岛市政府融资发展 　　青岛市近几年来针对自身经济特点，不断创新，摸索出一套适合青岛市经济社会发展特点的融资理论和模式。 　　1.融资平台为主要载体 　　青岛市融资平台承担了过半数的市级重点建设项目，政府公益性项目是其主要投资方向，充分发挥了为地方经济和社会发展筹集资金的功能。 2009年青岛市确定了三个平台、六条路径的融资组合拳。三个平台分别为统借统还平台、融资对接平台、信用信息平台，其中最直接为中小企业融资提供便捷的就是统借统还平台，即组团担保集合贷款。该平台是针对信贷条件不足、贷款额度在200万元以下的中小企业，以政府出资增信、组团担保、统一借款、统一还款为手段。1-10月份，3+6融资措施直接为中小企业解决融资170多亿元，其中产业链融资130亿元、担保融资25亿元、解决过桥资金12亿元。 2.完善政策措施，为融资提供政策支持 　　早在2007年青岛市政府就出台了《青岛市实施lt;中华人民共和国中小企业促进法gt;办法》。该《办法》在财政、金融