第六章 转移性支出的.pptVIP

第 六 章;本章知识点： 社会保障 社会保障制度 社会福利 社会救济 社会抚恤 现收现付制 完全基金制 部分基金制 财政补贴 本章重点与难点： 社会保障制度的特征、功能、内容及类型 西方国家社会保障制度的类型及特点 财政补贴的作用机理及积极效应; ; 劳动者除了要求获得劳动报酬的权利外，还要求有失业的保障、劳动保护、医疗保障、自身及子女受教育培训的权利、养老的保障，等等。这些都须由社会和政府妥善安排，属于社会保障的范围。此外，赈济灾民、补助急难等等，也属于此。 所谓社会保障，由国家(政府)通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对因故丧失劳动能力或就业机会，或因其他事故而面临生活困难的社会成员，提供必不可少的基本生活保障的一种社会服务。; 所谓社会保障制度，则是指由法律规???的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。具有系统、规则、法定的特点。;社会保障制度的基本特征;社会保障制度;社会保障支出的资金来源和筹资模式; 从资金的角度看，现收现付式 是一种代际之间的收入分配；完全基金式是一种自我保障模式，各代人之间不存在收入转移问题；部分基金式则是自我保障和后代保障相结合的一种模式。; 19世纪上半叶，英国颁布了《济贫法》，把救济事业看作一种社会的义务和责任，超越了传统的建立在宗教道德基础上的慈善救济事业。 19世纪80年代，德国俾斯麦政府通过了历史上第一部社会保险法，建立了人类历史上第一个比较系统的社会保障制度。;各国社会保障制度的类型; 国家型：这一社会保障制度，强调的是国家的责任。它的社会保险对象是国有经济部门的雇员，虽然缴费的是企业(或单位)，但最终的所有权人仍然是国家，最终的责任人也仍然是国家。前苏联、东欧各国和中国、朝鲜、古巴等国在计划经济时期曾经都采用过这种模式。 ;（一）中国社会保障制度的建立与发展; 从总体上说，1978年以前，中国的社会保险实际为劳动保险，保险的对象是全民所有制企业和事业单位的职工和干部，具有“企业保险”的特点 。;中国现行社会保障制度的构成体系;基本社会保障制度;养老基金管理 按照国务院的要求，养老保险的统筹应逐步由县、市级统筹向省级统筹过渡，以便提高统筹的层次，进一步发挥互助互济、风险分担的保险功能，同时这也有利于国家对社会保险的宏观调控。在资金管理上，养老保险基金实行收支两条线管理 。;养老金待遇 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。 ;失业保险金的发放 失业保险金按低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平发放。发放时限与职工单位和本人的交费时限相关联。累计交费时间不足一年的，不能领取；满1年不满5年的，领取最长期限为12个月，……;覆盖范围 城镇所有用人单位都要为职工投保医疗保险，称为基本医疗保险；乡镇企业、城镇个体户是否需要为职工投保，由省级政府决定。;城镇居民基本医疗保险试点工作于2007年正式启动试点，08年为扩大试点，09年试点城市达到80％以上，2010年将在全国范围全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。 ; 主要有工伤保险、生育保险、社会救济（包括最低生活保障制度、农村“五保户”救济、灾民救济）和社会福利项目等。; 第二节 财 政 补 贴 ;一、财政补贴的概念、性质与特征;财政补贴的特征 ;按照财政统计口径分： 在我国的财政统计中，财政补贴主要分为价格补贴 和企业亏损补贴 两大类。 ;二、财政补贴经济影响机理和财政补贴效应;瑞典模式; 瑞典以较高的税收为发达的社会福利国家筹措资金。瑞典的社会福利国家模式的特点可以概述如下：(1)以私有制和市场经济为基础。私有制经济作为他们社会保障制度的必要物质前提，市场经济作为有效的生产制度，在竞争性的产业部门，反对生产资料任何形式的国有化，尤其是在工业和农业生产领域，实行私有制为基础的市场经济。 (2)强调国家的作用。首先，实行高度的计划和调节，以便使基于开放市场经济的生产发展与基于强有力的公共部门的成长相协调；其次，强调公共部门在提供社会保障、社会福利、社会服务方面的作用。 (3)强调技术发展。强调产业结构转型的灵活性和劳动力流动的灵活性。(4)在协调平等和效率、平衡经济增长、社会发展和环境保护方面，存在着广泛的舆论基础。;最“懒”的人; 为了给她找到合适的工作，职业介绍中心与穆尔定期见面，每次见面后还付她12英镑的计程车费。职介中心甚至向穆尔提供专门帮助失业者找工作的“求职新策”课程，每天早晨为她叫好计程车送她到火车站给她买票，让她去约32公里外的授课点上课。但