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申论大论文范文
楼市调控需扎牢土地“篱笆”
徐立凡
从严治理土地闲置,既是扎牢楼市调控篱笆的有益之举,也将在客观上起到倒逼地方财税机制改革的作用
国土资源部21日公布《闲置土地处置办法(修订草案)》,向社会公开征集意见。草案规定,国土资源主管部门与土地使用者协商未能就处置方式达成一致的、土地闲置满1年的,经批准后可按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发建设、土地闲置满2年的,经批准后可无偿收回土地使用权。
《闲置土地处置办法》实施已经12年。12年后修订,现实针对性很强。楼市调控已经步入深水区,从房地产市场到过度依赖土地财政的地方,不可能不受到影响。所不同的是采取积极态度主动适应调控,还是采取消极态度消化调控。现实中,对于调控采取种种变通方式、对调控政策打折执行的事情并不少。
在土地市场,由于销售回款、银行贷款、房地产信托等主要资金来源渠道趋于狭窄,有的开发商为保证现金流规模,用各种理由推迟开工或竣工,甚至采取假开工的方法“过冬”,等待市场转热后,利用土地增值获取利润。由此,消解了楼市应有的经济带动效应,造成了土地资源的闲置浪费。
与此同时,个别地方出于财政增长需要,不仅对闲置土地的行为从宽处理,还通过土地性质变更、延迟开发商交付土地出让金等方式,以维护土地拍卖市场反周期的“热度”。
还要看到,一些地方以政绩追求为出发点,对土地的开发使用缺乏合理规划,也是造成土地闲置的重要原因。根据国土部调查,2010年全国曾清理整治房地产闲置用地13万亩,处置近10万亩,其中约半数与此有关。
相对于执行了12年的闲置处置办法,修订草案在对闲置土地的认定上没有大的变化,但是对项目开工、竣工时间和违约责任等作了更明确的规定,监管、查处也更具操作性。这也就扎牢了楼市调控篱笆,堵上了过去可能被钻空子的制度缺口。
应该认识到,相对于利益诉求多元的动态市场,静态的管理办法总会留有空白。比如,即使对于项目开工、竣工有了更明确的责任认定标准,但开发者仍可能通过拖延项目上市等手段降低市场供应。如何界定监管的效力边界和开发商的自主裁量权边界,将恶意闲置土地的途径彻底封死,需要在实践过程中完善设计。
此外,无论是地方原因还是开发商原因,其闲置土地的责任认定和监管需力求相对一致,而不宜厚此薄彼。修订意见稿规定了土地可“闲置”的六种情形,要求由政府原因造成的土地闲置,须在15日内向主管部门提出申请。这一表述表明,在责任主体认定范围上已较一致。而如何以更精确和刚性的规定,规范不同开发者的土地使用行为,不仅有待新草案实施后的经验积累,更有待地方财税更科学的长效机制能够确立。
从这个角度说,从严治理土地闲置,既是扎牢楼市调控篱笆的有益之举,也将在客观上起到倒逼地方财税机制改革的作用。
守望家园
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中国农村正在经历着从未经历过的巨变。这种变化从看得见的道路住房到看不见的观念和精神。有的变化让我们为之欢欣鼓舞的:负担越来越小,道路越来越通畅,房子越来越大,钱越来越多。有的变化让我们感到惶恐不安:垃圾成堆,干部腐败,人口流失,人情冷漠。这很容易让人想起马克思在《共产党宣言》指出的:“一切固定的东西都烟消云散了,一切神圣的东西都被亵渎了
农村经济的发展是否一定要以道德沦丧,价值失范,精神匮乏为代价?经济的发展是否一定要牺牲田园生活的青山绿水?在强调发展的同时我们是不是该留下一点什么东西?
——回归传统,坚守道德底线,守住精神家园是当务之急。
作为生在农村长在农村的我,对农村变化最大的担忧就是价值取向的扭曲。这种扭曲从农村“精英”的变化中体现出来。以前农村大家认同的是学识渊博,道德高尚,与人为善的人;现在更多认同是能够赚大钱,做大官的人,无论这些钱是这么赚到的,无论这些官是怎么做到的,总之能够掌握社会资源就是好的。那些勤勤恳恳,兢兢业业劳作被当做无能和迂腐的象征,成了受嘲笑的对象。
这种状况必须改变!首先领导干部观念上要重视道德文化重建。因为文化道德比较虚,既看不出直观的成绩。越是这样,越是需要领导干部有奉献和牺牲精神,要有“务虚”的精神。其次领导干部要以身作则,转变自己的作风。领导干部要敢于将自己拿来作为榜样,用言传身教来影响引导群众。做好道德和文化建设还需要有持之以恒的精神,风气转变是长期过程,短时期之内也没有效益。领导干部要有“但行好事,莫问前程”的态度,又要有“功夫不负有心人”的信心。做好文化建设还要充分利用资源。一方面要利用好传统文化资源,另一方面要弘扬服务社会,无私奉献的社会主义核心价值观。此外还要通过科学合理的制度设计,让品德良好的人受到应有的尊重和合理评价。通过调整分配格局,让勤勤恳恳的人获得公平的社会分配的资源。
——勇于面对,开创未来,创建新的家园责无旁贷。
面对农村变化,对于价值观混乱的现状,对日新月异的现代化进程,我们不能只想回到过去。总是把希望寄托
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