从制度和工作措施上进一步推进“小金库”的治理汇编.doc

从制度和工作措施上进一步推进“小金库”的治理 谷正杰 （桂林理工大学 人文社会科学学院 广西 桂林 541004） 摘要：“小金库”在现实社会中广泛存在，是很多腐败现象得以蔓延的“财政支柱”。从制度上和工作措施上进一步推进“小金库”的治理，对于消除腐败现象，加强对权力的监督与制约， 一、“小金库”治理的制度建设 1.1完善思想政治教育体系 思想政治教育是经济工作和其他一切工作的“生命线”。对于小金库的治理也要不断发挥思想教育的作用。 完善的思想政治教育体系即思想政治教育的系统性、思想政治教育的持续性。系统性是指我们所进行的思想政治教育不是针对单单的一个部分、一个部门来完进行，也不是只关注领导干部和管理者，而是将整个单位，所有的部门都纳入思想政治教育的体系。所教育的内容也不局限于反腐、廉政等内容，还包括，政治、经济、文化等方面。思想政治教育的持续性是指思想政治教育不是以一段时间，一个时期结束为标志的，而是不断地贯穿于整个实际工作的过程，并随着时代的变化而不断地深入。 “小金库”的设立这主要是领导干部和管理人员，对领导干部和管理人员以及普通的职工进行思想政治教育，使他们在思想上认识到设立“小金库”的错误性、危害性；树立正确的人生观、价值观、世界观、消费观；树立权为民所用、权为民所系、利为民所谋得思想。并从思想意识形态中删除“小金库”存在的基础。 1.2构建完备的法律制度 我国现行的法律还没有明确的法规、法条对设立“小金库”的行为作出相应的惩罚。这在一定程度上也为“小金库”的泛滥提供事实存在的基础——设立小金库，没有相应的法律惩罚措施——违法、违纪的成本较低。而法律意义上的成本较低则意味着法律对此事的存在起到一种默认的态度。所以治理小金库必然要形成完备的法律制度。 完备的法律制度一是要建立健全法律法规。国家可以从我国的实际出发，研究针对小金库的专门的法律规范，并通过人大形成通行全国的法律，这样，各级部门在查处小金库的时候就有了法律依据，对违法设立小金库的领导和管理人员处罚也有法可依，从制度上震慑。 其次，完备的法律制度还要求有法必依、违法必究、执法必严。发现有设立小金库的，发现一个查处一个，不仅要追究相关领导的行政责任，而且要追究单位的责任。对于违法犯罪行为的，要及转送司法机关，立案查处。在惩治“小金库”的过程中，要严格执纪执法，绝不允许存在“空挡”“特区”。既要依照法纪、党纪、政纪严惩，更要实行经济制裁，使其财、位、权三空，从而有效地警戒后人，要使领导人和管理人员意识到设立小金库不仅在物质上没有收获，在精神上也不会有好处。 1.3监督机制的健全 英国思想史学家阿克顿勋爵说过：“任何权力都会导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”“对权力进行有效监督和制约的关键是建立健全监督机制。”小金库的设立在本质上是一种权力的滥用，所以对小金库的治理也要充分发挥监督作用。 监督机制的健全，一是要健全内部监督机制。对于单位来说，领导干部和管理人员要存在着结束监督的思想，要有民主意识，不能是在单位中形成一言堂、家长制作风。“领导干部要转变思想观念，自愿接受下级的监督，同时职工应该认识到监督上级是一种不可推卸的责任，必须摆脱惧怕心理，敢于监督上级。双方相互监督，一旦发现有违法违纪行为予以及时而有效地制止。” 建立健全监督机制还要完备外部监督体系，外部监督包括上级机关的监督、人大、纪检、监察等部门的监督，还包括社会舆论监督、财政、审计等监督。对于外部监督，要加强监督检查的突击性和临时性，使被监督的单位不能在短期内完善账目，达到逃避检查的目的。 健全的监督体系还要有完备的举报人保护体系，在我国相当多的违法犯罪行为是在接到人们群众的举报后才得以查处。然而，在我国，我的监督举报保护机制还不完善，有时候人们群众举报的信件在举报的当天就能到达被举报人的手上，举报人不仅在经济上受到影响，在生命上也可能受到威胁，这在很大的程度上影响了举报人举报非法行为的积极性。所以，在进行“小金库”查处时我们也要完备举报人的保护体系，充分调动人们群众的积极性，犯罪分子一旦陷入了人们群众的汪洋大海，其是很难逃脱的。 1.4创建良好的综合协调机制 “小金库”的治理不是一个部门就可以完成的，其涉及到各地区各部门之间。对“小金库”的治理也要形成部门、地区之间的合力，形成综合协调机制。 财务部门要加强行政事业单位国有资产管理， 规范行政事业单位资产核实工作，真实反映行政事业单位的资产和财务状况。对政府非税收入实行收支两条线管理， 统筹预算内外财力，编制综合财政预算，使公务员津贴补贴发放与单位占用的国有资产和行政权力脱钩，实行统一的津贴补贴项目、标准、资金来源和发放办法。 对于其他部门——税务部门要做好有关涉税问题的查处工作；纪检监察机关和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查