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对建设工程施工阶段投资控制探析摘要:投资控制是监理工作基本职责之一,要做好建设工程施工阶段的投资控制必须在思想上重视,认识上到位,切实做好监理旁站工作,做好计量与中间支付控制,把好工程变更关。 我国的工程建设监理是指独立的工程建设咨询监理公司,受建设单位的委托,对工程项目实施监理。工程项目建设监理具有委托性,业主可委托监理单位承担全过程的监理,也可委托承担某个阶段性的工程监理,从建设监理制度出发,工程建设监理的目的是十分明确的,就是对建设项目的工期、投资和质量进行有效的控制,通过监理工程师的勤奋努力工作,力求在计划的投资、进度和质量控制目标内实现建设项目预期的目的取得效益的最大化。 目前我国建设工程监理工作从法律法规上已赋予了很多的权力,也有法可依,但实际上监理工作在工程施工过程中主要承担的是质量、进度方面的控制,投资控制这方面因为监理介入时多为工程已招标结束,施工合同已签订。且工程拨款的大权建设单位也不轻易放权。但建设工程的特点是工期较长,由于受工程所处的环境地理位置、设计变更和市场材料的变化,政策性变化的影响,会导致合同总价不断发生变化,特别是一些施工单位在招标时为了拿到工程,故意压低价格承包,然后在施工阶段就会利用索赔的办法通过多签证、重复签证,达到盈利的目的,所以在工程建设监理过程中加强施工合同的管理,对工程投资的管理尤为重要,而影响总造价的最终表现形式主要是现场签证、设计变更、费用索赔三方面,故在工程监理过程中应重点对这三方面加强控制。 一、影响工程总造价的主要因素 当现场产生影响合同总价的因素发生时,可索赔的费用主要包括:人工费、设备费、材料费。保函手续费、保险费索赔的可能性较小。合同条款约定的可以影响工程总造价的主要因素包括:建设单位延误发放图纸;合同签定后发生的设计变更;延误移交施工现场;承包商依据工程师提供的错误数据导致放线错误;业主提前占用工程;非承包方对竣工验收的干扰;不可预见的外界条件;施工中遇到文物和古迹等。 二、影响工程总造价的计价形式 1、计价签证 当影响总造价主要因素范围内的事件发生时,通常是以签证的形式确认工程总造价的增减额度。签证对合同总造价的影响作用是非常大的。现场发生影响建设工程施工合同总造价的事件以后,应该在规定时间内按施工合同的约定初步确定现场签证费用。 2、设计变更 承包方在收到工程变更后在规定的时间内提交合同价款的报告,报工程师进行审查确认。工程师收到报告后在规定的时间内就变更合同价款的报告与建设单位和施工单位协商一致后,作出同意、不同意和修改的答复意见。逾期没有答复的,报告视为已被认可和生效。经建设单位确认的或建设单位逾期没有答复变更合同价款的报告,可作为工程计价的依据。在收到工程变更或当属计价范围的事件发生后,承包方没有在规定的时间内以书面形式提交变更合同价款报告的,则视为该工程变更不涉及合同价款的调整。 3、措施费索赔 现场措施费用的增加应当采用索赔的形式增加。清单模式结算方式,措施费用基本是一次性包死的,但因设计变更、施工方法变更(经建设、监理单位批准后实施的施工方法)、追加或取消合同规定的施工内容、现场发生无法预见的因素时,造成施工措施费增加较多,合同约定的措施费无法满足施工需要,承包方可以采用索赔的方式增加措施费用。 三、如何对投资进行有效管理 1、思想上要重视,认识上要到位 监理人员在建设工程监理过程中重视建设质量和工程进度是不容质疑的,但在项目施工阶段的投资控制上往往存在思想不重视和认识不到位的情况,以致出现工程竣工或即将竣工时工程造价大幅超出预算的情形。譬如,由于监理人员缺乏投资控制的观念就有可能对施工单位的平时计量、技术变更等影响工程造价的行为未予足够的重视,出现审核不严、把关不紧。因此,监理人员首选要在思想认识上重视投资控制,正确处理工程质量、施工进度和工程造价的相互关系。只要建设工程能够满足其设计功能和质量要求,就不要额外进一步提高质量,造成工程造价增加。只有监理人员心里时时装有质量和投资控制,才能在监理工作中做好其它环节的监理工作。 2、切实做好监理旁站工作 旁站是监理工作的一种基本方法。监理人员一定要严格自身的职责和要求,切实做好旁站工作。监理人员在工程施工旁站过程中,一定要认真督促和严格要求施工方依据施工合同、施工图、施工组织方案进行施工。这就要求监理人员要深入施工第一线,掌握工程项目进展情况,熟悉工程施工的各工序作业,督促施工方规范作业,对不当作业行为做作出及时处理。同时,对现场发生的所有工程施工情况、进度情况及工程量,要做好相应的监理日记,以利必要时查阅。如果监理人员不到现场、不旁站、不严格要求施工方规范作业,不仅无法保证工程质量要求,而且对工程量