关于行政问责制的几个问题.ppt

古城墙——南京明城墙 行政问责制 ■ 是指对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率、贻误行政工作的行为进行的监督和责任追究制度。 2004.3.5，温家宝——“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，” “只有人民监督政府，政府才不会懈怠。” 孟德斯鸠在《论法的精神》中说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。” 三个问题： 一、西方的行政问责制 二、中国的行政问责制 三、正确面对行政问责制 一、西方的行政问责制 （一）美国的行政问责制 （二）日本的行政问责制 （三）西方行政问责的启示 （一）美国的行政问责制 案例：“水门事件” ——尼克松窃听案 （一）美国的行政问责制 美国宪法规定：“总统必须经常向国会提供关于联邦政府的信息，并且要对为什么否决国会所提出的议案陈述拒绝的理由，这些都必须公布国会的正式记录之中。” （一）美国的行政问责制 “政府必须对所有公共资金的收入和开支进行定期的陈述和说明”。 “若因为行为不当，被众议院弹劾或被参议院证明有罪，公共官员必须辞职。” （一）美国的行政问责制 司法审查：指联邦最高法院对联邦行政机关进行监督及州行政机关行使职权的行为进行违宪审查，违反宪法的行政行为将宣布无效，包括抽象行政行为和具体行政行为，从而对相关当事人的权利进行救济，行政机关由此承担相应的行政责任和民事责任。 美国司法审查制度的特点 第一，司法审查权是由判例确定的； ——马伯里诉麦迪逊案 美国司法审查制度的特点 第二，司法审查确立的前提是三权分立 与制衡以及司法权的独立； 第三，司法审查是由普通法院进行的， 没有设立专门机构进行违宪审查； 美国司法审查制度的特点 第四，司法审查是附带性审查，行政相对人只能在其实际利益受到损害提起行政诉讼时要求相关法律及规章的合宪性进行审查，而不能单独对某个行政法律法规及规章提出司法审查请求。 （一）美国的行政问责制 选民可在官员任期结束之前免除其职务。 罢免程序：（1）提出罢免申请 （2）征集支持者签名 （3）罢免选举 （一）美国的行政问责制 《美国宪法》第2条第4项规定：“总统、副总统和合众国的所有文职官员，因叛国、贿赂或其他重罪和轻罪而受弹劾并被定罪时应予辞职。”第3项规定：“参议院拥有审判一切弹劾案之全权。”第2项规定：“总统有权对危害合众国的犯罪行为发布减缓和赦免令，但弹劾案除外。” （一）美国的行政问责制 ●一年一度的联邦行政官员财产审核 ●制定伦理政策，提供咨询与培训 ●伦理标准：20美元 ●两级培训体系 （一）美国的行政问责制 ● 1978—《监察长法案》规定，联邦政府各部门和各独立机构设监察长办公室，主要职责是监督调查本部门公务员的欺诈、滥用职权、浪费等行为，改进工作程序，提高行政效率，恢复公众对政府的信任。 （一）美国的行政问责制 ● 以能力和业绩取向为本的功绩制原则，要求将官职向社会开放并建立管理规范，放开发展道路，引入优胜劣汰机制。 （一）美国的行政问责制 （1）不遵守服务规程；（2）有不道德行为；（3）虐待看管囚犯；（4）破坏吏治法规；（5）不服从长官指挥或违抗命令；（6）嗜酒滋事；（7）久染疾病；（8）有欺骗行为；（9）办事不力（10）唆使议员为非法之行为；（11）从事有失公务员身份之事；（12）侵吞或破坏公共财产；（13）不偿还债务；（14）收受贿赂；（15）用政治手腕谋求晋级或升迁；（16）无故缺席或不出勤；(17)参加政党募捐宣传活动。 （一）美国的行政问责制 （1）警告和申诫 （2）调离岗位或降级 （3）记过 （4）停职 （5）降职 （6）免职 （二）日本的行政问责制 日本首相鸠山由纪夫6.2宣布辞去首相职务。鸠山在会上表示，他愿为驻日美军普天间基地迁移、社民党退出执政联盟、政治资金等问题承担责任，辞去首相职务。 （二）日本的行政问责制 《国家公务员法》 《国家公务员伦理法》 1.《国家公务员法》的有关规定 ●遵守法令，忠实执行上级命令。 ●在工作时间内必须将时间和注意力全部用于工作， 专心致志地履行职责。 ●不得损害其职务信用，或者从事玷污全体官职名誉 的行为，包括贪污受贿、赌博、酒后开车、打架斗殴 及不正常的两性关系等。 ●不得泄露工作上所知的秘密，退职后也不得泄露。 ●禁止参与争议行为。 ●限制参与政治性活动。 ●禁止参与私营企业活动。 惩处：分限与惩戒 分限是对工作虽无过失，但因某种原因不能充 分履行职务者的处分。依